简政放权统一标准 银行业对外开放进一步扩大

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记者李丹丹编辑黄蕾

28日，中国银行业监督管理委员会发布了《中国银行业监督管理委员会关于修改〈中国银行业监督管理委员会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定(征求意见稿)》，最大限度地简化了行政许可程序，明确了外资法人银行投资设立境内银行股份的许可条件、程序和申请材料，为外资法人银行开展股权投资提供了明确的法律依据。统一中外银行的市场准入标准，使外资银行在许可条件和程序上最大限度地与中资商业银行保持一致。

银监会相关部门负责人表示，此举将有助于进一步扩大银行业的对外开放，继续推进分散化和分权化工作，提高外资银行在华经营的便利性，增强外资银行的风险抵御能力。

上述负责人表示，为确保对外开放措施的落实，做好各项规章制度的衔接，《决定》对外资法人银行投资设立境内银行业金融机构股份的许可条件、程序和申请材料做了补充规定，为外资法人银行开展股权投资提供了明确的法律依据。

同时，《决定》进一步统一了中资银行和外资银行的市场准入标准，使外资银行在许可条件和程序上最大限度地与中资商业银行保持一致。

具体包括:合并分支机构的筹建和开业审批程序，只保留分支机构的开业审批；优化外资银行募集和发行债务及资本补充工具的条件；进一步简化高级管理人员任职资格审查程序，改变同类外资银行中转岗或转岗的备案制度。

该决定还减少了行政许可事项，简化了行政许可程序，取消了四项业务的审批，即代表外国银行的海外财务管理、代表客户的海外财务管理的托管、证券投资基金的托管和被清算的外国金融机构提取生息资产，并实施了报告制度。

为进一步清理和规范中介服务审批，《决定》删除了外资法人银行申请发行债务和资本补充工具时应提交境内律师事务所出具的法律意见书的规定。

简化程序并不意味着放松监管。银监会将在事件发生期间和事件发生后加强动态审慎监管，并通过监管走访、抽查等措施严格遵守风险底线，以规避真实的空.

对于下一阶段的工作，上述负责人表示，银监会将继续支持外资银行积极参与中国市场，提供金融服务，为中资银行和外资银行营造公平透明的政策环境，促进银行业机构稳健发展。此外，为确保落实党中央、国务院关于进一步扩大银行业对外开放的政策，银监会将积极推进现行法律法规和监管体系的修订，继续推进银行业对外开放。