20余省份出台增收计划 让这七类人钱包鼓起来

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中新网12月28日电(记者李)近日，北京、上海等地相继出台了增加重点人群收入的实施方案。据不完全统计，目前，全国已有20多个省份出台了相关的增收计划。为了使技能型人才、新型专业农民和科研人员等七大关键群体的钱包鼓起来，从而带动城乡居民实现全面增收，这些地方政府出台了许多有针对性的措施。

20多个省已经为主要群体推出了收入增加计划

去年，国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出实施七项群体激励计划。这也要求各地区根据实际情况，研究制定本地区促进居民收入增长的具体措施，建立和完善协调合作的工作机制，对重点群体实行精确激励。

近日，北京出台了一系列政策措施，进一步激发重点群体活力，增加城乡居民收入，上海也出台了《上海市激发重点群体活力，增加城乡居民收入实施方案》。

据Chinanews.com记者不完全统计，全国已有20多个省出台了相关增收计划，包括河北、河南、广东、广西、山东、湖北、湖南、云南、甘肃、宁夏、四川、陕西、浙江、辽宁、安徽、天津、福建、内蒙古、青海、北京、上海等地。

让七个关键群体的钱包鼓起来

通过对各地增收方案的梳理，我们可以发现，这些方案都是针对技能型人才、新型职业农民、科研人员、小微企业家、企业管理人员、基层干部和有劳动能力的困难群体等七个重点群体，并提出了有针对性的激励方案。

为什么选择这些群体？清华大学公共管理学院院长蓝雪表示，这七个群体代表了工人的大多数和关键的少数。例如，科研人员是知识分子的缩影，技术人员是大量企业员工的典型，基层干部可以辐射到各级干部和公共管理从业人员。因此，政策选择的目标群体具有明显的驱动和引导能力，对增加城乡居民收入起到了点对点的作用。

国家发展和改革委员会就业和收入分配司的相关负责人曾表示，该激励计划针对的是7个群体，但它针对的是大多数城乡居民。连接两者的关键是这七个群体的领导能力。从数量上看，这七个群体大约覆盖2-3亿人，在发挥驱动作用后，可能被驱动的人数将是原来的几倍。

增加收入的“量身定做”的措施是什么？

由于不同群体之间的巨大差异，就业方式和收入来源结构也不同。记者发现，许多“量身定做”的激励计划和政策都是根据当地情况出台的。

熟练人员。北京提议创新提高技术人员工资的机制。引导企业合理确定技能岗位的薪酬水平，并且薪酬增长速度可以快于其他岗位。浙江、广东、甘肃等地要求支持重点地区紧缺的技术工人进城落户、买房租房和子女入学。

-新的职业农民。河南提出支持职业院校通过“半农半读”和“农艺交替”的方式，为新的职业农民开展中等职业教育和实用技术培训。到2020年，全省新增专业农民规模将达到100多万人。浙江明确支持高校办好涉农专业，培养一批“农民”和“新农民”。

科研人员。北京方面建议，本市的大学和科研机构应该对人民财产有更大的控制权，以便根据岗位特点实行灵活的绩效考核和收入分配办法，确保科研人员的合理工资。广东提出人力资源成本补偿应允许使用人工费用、人员费用和绩效支出，并提高支出比例标准，明确绩效支出不应纳入总量控制。

-小型和微型企业家。安徽建议加大对创业的支持力度，提高创业成功率。失业登记人员未能创业的，应按规定给予社会保险补贴，并及时提供各种就业服务。河北省提出要减收手续费、扭亏为盈，严格限制小微企业财务咨询费和咨询费的征收，合理确定发展前景好但暂时困难的小微企业贷款利率水平。

——业务管理人员。北京提议加强民营企业家的创业激励。消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营企业参与市属国有企业改制和合资。辽宁提议从点到点减少对企业的直接补贴，增加包容性政策，促进公平竞争。

——基层干部。浙江、安徽等地提出要提高基本工资在工资收入中的比重，实行正常的基本工资调整机制。广东还提议改善基层教师的待遇，逐步提高山区和偏远农村地区学校教师的生活津贴标准。

——具有工作能力的困难群体。北京市规定，在调整、改造、升级和搬迁过程中，本市企业应按规定为与其保持劳动关系的失业人员缴纳社会保险费，并支付不低于本市最低工资70%的生活费。广东已明确表示，到2018年底，100%有意愿提升职业技能并达到要求的贫困人口将接受免费技工教育或技能提升培训。

国家发展和改革委员会就业和收入分配司的相关负责人表示，实施七个群体激励计划是为了在群体中实施政策，并确定各自的优先事项。例如，技能型人才的关键是造就更多的技能型人才，而新型职业农民的关键是促进职业化。小微企业家的关键是降低创业成本。研究人员的关键是获得多重激励，如工资收入、项目激励和成果转化奖励。企业家的关键是解决产权保护的法制化。基层干部的关键是完善工资制度，困难群体的关键是提高人力