特色小镇如何“特”而不“滥”？

本篇文章4775字，读完约12分钟

近日，杭州黄愚山南基金镇与万德信息技术有限公司签署了战略合作协议。根据协议，双方将共同推出“山南万德私募航行/引航计划服务系统”，为镇内规模以下的私募机构提供融资、投资研究、人才、终端等服务。“许多小型私人股本公司缺乏资源和服务，在激烈的竞争下更难发展。”据基金镇管理委员会负责人介绍，私募机构的数量日益增多，好坏参半。在大的监管环境下，更有必要为规模以下的私募机构提供合规指导和服务支持。

据不完全统计，目前中国有33个规划中的基金镇，如玉皇山南基金镇。2015年，浙江省政府发布了《特色镇规划建设指导意见》，提出在全省建设100个特色镇，引起了社会各界的高度关注。随后，2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于开展特色城镇建设的通知》，提出到2020年培育1000个特色城镇。此后，一股源于浙江的特色镇培育浪潮开始席卷全国，各地政府纷纷前往浙江考察，并出台相关扶持政策。

数据显示，目前中国有437个特色城镇。据记者了解，除了以金融为主的特色城镇外，还有以旅游、历史、文化、制造业和纺织业为主的各类城镇。2016年下半年，特色城镇成为当地传统经济开发区和高科技园区之外的又一个建设出路，甚至被许多房企追捧。然而，正因为如此，民族特色城镇猖獗，房地产和空问题严重，导致相关部门频频发文进行监管。最近，国家发展和改革委员会(NDRC)联合发布了《关于规范和推进特色城镇和特色小城镇建设的若干意见》，为特色城镇建设划出了许多红线。近日，记者走访了浙江和广东的特色城镇，揭示了特色城镇“特”在哪里。

浙江样本:工业建城，

政府扮演“店员”的角色

沿着杭州黄愚山南绿树成荫的道路，你会看到一个白色墙地砖的江南庭院群，这是浙江省的特色城镇之一——杭州黄愚山南基金镇。记者可以在镇上的任何地方找到衣着光鲜的年轻人，他们在路上谈论的话题是最佳调整、投资和盈利。镇上每一栋独具江南风格的小别墅都是一个金融机构，其中有很多大型风险投资机构，如赛博创、联创永轩等。

据玉皇山南基金镇管委会介绍，基金镇是从文创工业园区发展而来，一期保留了部分优质文化创意企业，一、二期保留了私募股权企业和二级市场企业，三、四期仍在规划建设中。截至2017年11月，全镇入驻企业2214家，资产管理总规模10405亿元，实体经济总投资3408亿元，投资项目1324个。其中，省内投资924亿元，实现税收收入20.1亿元。

2015年7月，安丰风险投资从办公楼搬到了基金城。公司董事长齐志毅在这里最直接的感受是，所有的行政业务都变得简单多了。“这里的人们了解风险投资行业并处理相关事宜。它更易于沟通，大大提高了工作效率。”截至目前，安丰风险投资已发行17只基金，管理规模超过30亿元人民币。黄愚山南对冲基金投资管理公司首席风险控制官张进军表示，该镇的集群效应有利于促进他们的业务沟通与合作，他们将经常参与该镇举办的活动，以拓展他们的业务和网络资源。

为什么要在这里发展基金业？玉皇山南基金镇管委会办公室主任吴指出，有很多考虑:一是浙江民营经济发达；第二，浙江有许多有价值的投资项目和目标；第三，浙江省市具有三级人才政策优势；四是为产业链提供完善的配套设施和服务。就基金业而言，这些因素基本上解决了筹资、投资、人才等问题。

据记者走访，虽然浙江有很多基金公司，仅浙江就有数千家私募股权投资基金，但这些基金的整体规模并不大，大部分管理规模都不到30亿元。因此，以基金城为载体的产业集聚和产业服务能够在很大程度上支持这些基金公司的发展和壮大。

作为浙江七大名镇之一，余杭梦想镇是杭州创业团队和孵化器的聚集地。该镇也是一个巨大的江南四合院群体，表面上看起来很冷清，但每扇竹门和竹窗都挤满了辛勤工作的企业家，甚至镇上的星巴克也挤满了热情讨论业务的创业团队。

“它基本上是一个袋子留在这里。我们只需要专注于产品和市场，其他事情可以在镇上解决。”互联网金融企业铜库公关总监王辉表示。根据他的观察，越来越多的企业家申请在镇上落户，镇上吸引了越来越多的外来中高端人才。"我们公司的本地人只占20%左右."

距离梦想镇10分钟车程，梦想镇是阿里巴巴的总部。阿里巴巴于2014年上市，这使得一群在阿里巴巴工作的人实现了财务自由，这些人成为了投资者或企业家，而梦之城成为了许多阿里企业家的落脚点。

梦幻镇负责招商的一位工作人员告诉记者，该镇的主要投资对象是一个由天使投资、招商团队和管理团队组成的孵化器。孵化器应确保项目在三年后成功孵化，否则将扣除保证金。梦幻小镇的发展有赖于浙江大学、阿里学院、浙商学院和海归学院提供的技术、资金和资源。

据了解，梦之城在过去的两年里已经投资了300多亿元，但显然这些创业团队在短期内不会产生税收。上述商家表示，梦城追求的是对周边地区的辐射和带动作用，王辉对此感受最深。“余杭以前一直很落后，交通不方便，周边地区荒凉，房价也很低。自从梦之城在这里建成后，许多路线都到了这里，周围的房价也上涨了。”作为余杭人，王辉见证了梦幻小镇从建成到发展所带来的变化。

据记者两天的走访，浙江这两个镇实际上采取的是“政府搭建平台，企业唱戏”的模式，围绕某个特色产业建设工业园区，然后向园区引进资源、资金和服务，支持园区企业的发展壮大。

佛山样本:龙头企业

辐射推动产业链的形成

与浙江省政府规划力度大、主导性强的特色镇不同，广佛周边的特色镇是我们共同理解的行政镇，符合国家对特色镇的定义。它以特定城镇特定区域的特殊产业集聚发展为特征，集工业、文化、生活功能于一体。这是一个“适合创作、工业、居住和旅游”的新development/きだ

在住房和城乡建设部公布的127个中国特色城镇中，佛山市北郊镇被评为广东省首批第一名的特色城镇。在佛山市顺德区北郊镇，记者沿着105国道从北向南行驶，发现路上行驶的汽车有一半是大型集装箱卡车，在周围的工业园区来回穿梭，如火如荼。105国道与三乐路交汇处，是美的全球创新中心，投资近30亿元，周边不远是中国家电城和广东工业设计城。记者在北郊镇附近发现，世界500强中有20亿美元的企业，即美的和碧桂园(港股02007)，以及惠而浦(600983，诊断单元)、万家乐(000533，诊断单元)和万和等家电企业。

据了解，北郊作为中国家电制造业的重要重镇，拥有近900家家电及配套企业，年产值近1000亿元，约占全镇总产值的70%。值得一提的是，顺德区30%的上市公司位于北郊。北郊镇镇长王崇喜曾表示，北郊特色镇的第一个特色是智慧镇，北郊将家电产业优势与“智能家居智能制造”相结合，形成独特的产业集群。

据记者采访，在这个产业集群中，美的等大型家电巨头也辐射和带动了上下游企业的发展。“我们曾经为美国做项目，美国是我们的大客户。”沈龙机器人(300024，诊断单元)管理部副主任陈日腾在接受记者采访时说，北郊镇有很多中小企业围绕家电企业提供上下游支持。此外，许多从美国出来创业的人也会先选择北窖。

陈日腾表示，美国全球创新中心有许多内部创业项目。“美国鼓励内部员工创业。公司将为员工提供研发设备，并投资优秀的项目和产品。”据了解，沈龙机器人的创始人也来自美国。当初之所以选择北窖，是因为北窖可以很容易地获得生产和研发所需的各种元素。“那里是广东工业城，很多公司都在那里做工业设计。周围有很多配套工厂，产业链完善。一个城镇可以找到它想要的东西。”

广州市番禺区沙湾镇入选住房和城乡建设部公布的第二批全国特色城镇名单。据了解，沙湾镇的两张名片是珠宝业和历史文化。珠宝产业以沙湾珠宝工业园为载体，打造珠宝玉石首饰特色产业基地；历史文化以沙湾古镇、宝墨花园等景区为载体，打造文化生态旅游产业。

在去番禺沙湾古镇的路上，记者发现古镇周围有几个景点，如滴水岩森林公园、宝墨花园等，旅游资源比较集中。在沙湾古镇，记者看到了保存完好的“石阶石巷”古村落格局——岭南古镇。明、清、民国时期有大量的祠堂、寺庙和古民居，还有羌儿楼等古建筑，记录了当地的民俗风情，吸引了众多游客。

记者在采访中发现，古镇内的一些商业摊点大多由古镇周边的居民经营，大多出售当地小吃和手工艺品。当地居民仍然住在古镇的一些住宅里，他们每个周末都会在门口摆摊做小生意。“这里很多房子都是租给别人做生意的，有些是我们自己住的。我通常在家闲着，周末出来卖鹌鹑蛋。”吴女士是一位在家里卖烤鹌鹑蛋的当地居民，她说。

像吴女士这样在自家门口做生意的人，可以在一条小巷里看到五六家，有些人甚至直接在家里开家庭餐馆来接待外国游客。据了解，这已经成为他们重要的收入来源，而古镇的商业在一定程度上解决了当地的就业问题。数据显示，沙湾古镇去年接待游客132万人次，旅游收入增长20.4%。

应该阅读特殊城镇

“生产与城市的融合”

据记者了解，在这个蓬勃发展的特色城镇建设浪潮中，一些房地产开发商积极提出参与特色城镇的开发建设，很多人担心这将成为新一轮的圈地运动。据可儿咨询信息，华侨城、碧桂园、绿城、华夏幸福(600340)、深圳新城、恒大地产、宏泰实业等一批领先的房地产企业已经开始布局特色城镇，并正在打造中国的“城市规划”，试图通过“城市建设规划”寻找新的业务增长点。

然而，国家发改委小城镇改革发展中心副主任沈池在接受媒体采访时表示，他不主张房地产开发商参与，因为特色城镇首先强调的是工业基础，这是一个生产和城市一体化的概念，而不是一个简单的房地产项目。他还说，他不反对房地产开发商作为社会资本进入，但他应该改变做产业和产业的地位。

一个基金镇的经营者向记者透露，他从对其他基金镇的调查中了解到，一些基金镇的大股东是房地产开发商，最终目的是为了盈利而出售房产。“我以前调查过一个基金镇。他们的大股东是一个著名的开发商。这个城镇特别位于富人区。首先，考虑让富人管理他们的财务。第二，考虑到这些房产将在未来出售。”消息来源称。

这位人士告诉记者，房地产开发商最终会获利，即使他们不把自己的房产卖成自持，他们也将始终采用市场化的租金水平。这也是翟志毅选择由政府建设和运营的山南基金镇的原因。“租用私有财产的缺点是，它不是在租金增加后不搬迁的，但在这里我不用担心租金增加，只要我感到放心。好好干。”

事实上，随着特色城镇数量的增加，我们将面临如何做到“特别”而不是“过度”和可持续发展的考验。据不完全统计，目前中国有33个基金镇，大部分景观条件良好，优惠落地和税收政策规范，而浙江省只有5个，说明竞争非常激烈。

在浙江省特色城镇评价中，曾经是浙江特色城镇之星的南湖基金镇被列为“警示镇”，宁波梅山海洋基金镇被评为“退化镇”。他们的问题大多是项目推进缓慢、基础设施建设落后、规划定位偏差、产业空集中等。

2017年8月，住房和城乡建设部公布了第二批全国特色城镇名单。与第一批国家特色城镇名单相比，该批名单在公布时增加了“专家组对第二批国家特色城镇的评价意见”。专家在评审意见中强调:“要突出特色产业，做大做强特色产业，实现生产与城镇的融合发展；要加强乡镇特色的塑造；提高规划质量”。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、执行研究员李雪峰透露，他的团队目前正在建立全国特色城镇评价体系，并取得了初步成效。

作为积极参与特色镇建设的社会资本，史圣投资于今年7月与中国社会文化发展基金会达成协议，共同推进铁路军事文化特色镇项目落地。史圣基金会合伙人吕海滨在接受采访时表示，在特色城镇建设中，生产和城市必须统筹兼顾，均衡发展。“生产是灵魂，城市是身体，二者缺一不可。只有“生产”，缺乏稳定的消费群体，商业配套设施难以发展，小城镇生活不便；只有‘城市’，没有嵌入落地产业和文化遗产，就容易产生‘鬼城’。”