近18万亿PPP遭清理整顿 专家称PPP变相融资放大地方债

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一场规范ppp模式发展的风暴正在吹起。最近，五部委发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》。业内人士认为，作为ppp项目融资的主要上游资金来源，新政的出台必将对当前的ppp项目融资模式产生根本性的影响。最近，财政部还下发了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称92号文件)，提高了入库门槛，组织了入库项目的集中清理。

“在过去的三年中，ppp领域发展迅速，受到了市场的好评。但是，在快速发展的同时，不可避免地存在ppp变相融资等违规操作的问题，增加了地方政府的隐性债务风险。”昨日，财政部、国家发改委ppp专家库专家、北京融邦瑞明投资公司总经理陈敏向《证券报》表示，财政部发布92号文件主要是为了纠正当前ppp项目实施过程中的偏差和偏差，提高项目质量和信息披露的有效性，进一步规范ppp项目运作，防范和控制金融风险，防止地方政府隐性债务的上升。

陈敏表示，自2014年国家大力推广ppp模式以来，各行各业都对ppp寄予厚望。认为ppp模式是转变政府职能、激发市场活力的一项重要改革措施，ppp也正在经历爆炸式增长。

根据财政部的数据，截至9月底，全国共有仓储项目14220个，投资17.8万亿元。截至10月底，开发阶段项目6806个，计划投资10.2万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)，涉及市政、交通、环保、教育、文化、养老等19个行业。其中，已有2438个项目落地，计划投资4.1万亿元。

“三年是一个小周期。在这一点上，第92号通知的出台实际上是对实践中出现的各种问题的一个警告。”陈敏指出，ppp市场过热的发展趋势也正在降温，希望能引起各方的思考，督促各方参与者更加注重标准化运作和项目管理，避免在ppp模式推广过程中盲目重复项目形式。这有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进ppp的长期可持续发展。

至于下一步如何规范ppp的发展，陈敏建议，首先要遵循推广ppp模式的初衷，不要触及可能导致变相增加政府债务的红线；其次，在ppp实践过程中，要从源头上选择真正可操作的行业，选择真正适合市场化运作的项目和行业；第三，与产业发展深度融合。城市建设和公共服务涉及许多行业。各行业的市场化程度和社会资本发展水平不同，行业监管的发展状况也不同。下一步，ppp的发展应该与行业有更好更深的融合，形成行业管理与行业特色相结合的发展模式。

财政部有关负责人指出，省级财政部门应在2018年3月31日前完成地方项目管理数据库的集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部财务司备案。财政部ppp中心将在30天内指导和督促尚未完成清理工作的地区。如果整改未在期限内完成或不到位，该区域新项目的入库将暂停，直至整改完成。