特殊食品行业监管亟待加强

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在最近召开的2017年中国特殊食品合作与发展大会上，国家食品药品监督管理局副局长孙美君透露，截至11月30日，食品药品监督管理局已经批准了105家企业的719种婴幼儿配方奶粉产品。

“以前，婴幼儿配方乳粉市场存在配方过量、配方过量、配方随意、更换频繁等问题，存在质量安全隐患，消费者难以选择。”孙美君表示，随着去年6月《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的颁布，中国将配方注册制度改为注册管理。根据规定，从2018年1月1日起，未注册的婴儿配方奶粉产品将不得在中国销售。

婴儿配方奶粉是一种特殊食品，包括保健食品、婴儿配方食品和特殊医用配方食品。孙美君表示，在婴儿配方奶粉注册工作不断推进的同时，特殊医疗用配方食品注册审批渠道已经开通，已有三种产品获准注册。

近年来，随着中国人民生活水平和健康意识的提高，人们的观念正在发生变化，从满足基本的生理需求转向平衡营养摄入以利于健康；从治病到防病和提高健康质量，特种食品行业发展迅速。新修订的《食品安全法》历史性地将保健食品、婴儿配方食品和特殊医疗用配方食品纳入特殊食品，明确了特殊食品的法律地位，实施了严格管理，为特殊食品的健康可持续发展奠定了法律基础和政策保障。

"这反映了政府加强食品安全专项监管、促进行业发展的决心."中国营养与健康食品协会会长卞认为，中国特色食品安全指数逐年上升，产业环境日益改善，消费者信心不断增强，产业发展潜力巨大。据不完全统计，2016年中国特色食品产值约6000亿元；国产婴幼儿配方奶粉合格率达到99.1%，保健食品监督抽检总体样品合格率达到98.1%。

可以说，中国拥有世界上最大的特种食品消费市场，在原材料供应和产品加工方面已经成为全球供应链的重要组成部分。“但是，中国的特色食品领域仍然面临许多问题。在保健食品领域，非法营销、虚假宣传、误导和欺骗消费者等问题依然存在。”中国营养与健康协会特种医疗食品应用委员会主席石汉平分析，我国特种医疗食品行业面临的困难主要包括政策不到位、法律法规不明确、认识不足、渠道不畅。

许多参加会议的特殊医疗食品企业也认为，特殊医疗食品的社会认知度低，发展滞后，产品品种少，R&D人才匮乏，基础研究薄弱。“目前中国的特殊医疗食品市场非常小，内地市场的规模不如香港市场。”雀巢健康科学(Nestle Health Sciences)大中华区首席医疗官李文军表示，中国每四名住院患者中就有一人营养不良，60%有营养风险的住院患者没有得到合理的营养支持。与此同时，人们购买特殊医疗食品的比例很低，特殊医疗食品市场严重滞后。

孙美君表示，国家食品药品监督管理局将进一步完善相关政策措施，加快婴幼儿配方奶粉产品的配方注册信息披露，加快审批进度；对于保健食品，将广泛征求意见，有关登记和备案的规定将进一步完善。

"特种食品的健康可持续发展也离不开行业组织的共同努力."卞认为，在监管更加严格的背景下，优势企业应该通过健全的质量管理在市场竞争中占据一席之地。特种食品行业也要加强监管，淘汰不合格企业，营造良性市场环境，树立良好的社会形象。(经济日报-中国经济网记者季)