“土地联姻”的 陆家村模式

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我们的见习记者姚峰

通讯员齐大钊刘淼尹锡泉

“祖先世世代代住在荒原上，人们背着马在里面很难走。这次搬迁政策是好的，而且是要广泛扎根才能摆脱贫困……”这首流行歌曲只是吉林省通榆县乌兰花镇陆家村扶贫的一个试点项目。

通榆县是我国扶贫开发工作的重点县，位于大兴安岭南麓集中连片的贫困地区。通榆县陆家村已有92户和198户贫困户办了卡。村里人口分散，宅基地占地面积大。如果这些土地资源得到振兴，它们可以摆脱贫困，成为“黄金宝地”。

准确的联系抓住政策机会

2016年3月，国土资源部提出，开展异地扶贫搬迁的国家重点扶贫开发县和贫困地区可以收回农村建设用地，并将建设用地指标转移到省内其他城镇，实现省级城乡建设用地的“增减挂钩”。

通榆县长春新区和芦家村，一东一西，一缺地一缺钱。经过当地政府与中国人民银行通榆县支行、长春新区多次沟通协调，并通过政策解读取得了路家村全体村民的同意，路家村与长春新区达成协议，签订了建设用地增减挂钩指标转让合同。陆家村腾出了130公顷的宅基地，扣除25公顷的新农村建设用地后，其余105公顷的建设用地全部被收回。同年8月，长春新区以每公顷100万元的价格向陆家村交付了1亿多元，陆家村将105公顷的建设用地指标转让给长春新区，两地通过“土地联姻”实现了双赢。

多方协调，确保资本投资

有了好的政策，建设资金就成了首要要解决的问题。根据国家和吉林省的有关政策规定，鲁家村应进行搬迁，贫困人口可根据建立的档案获得中央和省级政策资金336.6万元；省政府投资990万元建设投融资平台；县政府自筹资金1767万元。但是，要实现陆家村的整体搬迁，资金缺口仍然很大。

中国人民银行通榆县支行组织辖内金融系统对项目发展情况进行调查，并会同各商业银行向上级主管银行报告资金情况。经过多次研究和汇报，最终得到了县农业发展银行20年6600万元的资金支持，并实施了中国人民银行基准利率下调5%。经过各方的共同努力，陆家村搬迁项目总投资达到9693.6万元。

规划和协调展示新农村风貌

经过一年的建设，陆家村整体面貌发生了变化，所有居民都住在楼里，个人集体收入明显增加。

去年底，陆家村的所有居民都住在宽敞明亮的房子里，扣除了他们原来的房子、仓库和房子前后的花园，平均每户净盈余10.7万元。陆家村建有21公顷棚膜经济园区、7公顷农机服务园区和100公顷高标准水田。为了发展乡村旅游，全村修建了四季玫瑰园、农家乐、采摘园等景点。致力于打造乡村体验游、休闲农业游、生态健康游等特色品牌。

据估计，陆家村105公顷的稻田每年可为村集体创收约70万元。随着渔园、农机工业园和未来畜牧社区的增加，估计一年可赚100多万元。扣除为村民支付的新型农村合作医疗、物业费和取暖费后，每户还可以分红几千元。

发展有特色的规模化农业经营

由鲁家村集体牵头的通榆县鲁家村土地股份合作社是白城市第一家农民土地股份合作社，2016年转让集中连片土地35.32公顷。公司与通榆天一农产品经贸有限公司、安化农业保险有限公司白城分公司合作种植“天一红”辣椒。通过调整农业种植和养殖结构，发展农业适度规模经营，做大做强辣椒等特色产业，鲁家村农民将长期受益。

去年，白城市政府将陆家村列入省级农村集体产权制度改革试点村。经初步确认，全村共有集体经济组织成员912人，持有基本股1415.021股，农民自那时起转为股东。今年，陆家村开展了全村土地经营权流转试点。村内1147公顷耕地经营权全部投资于陆家村土地股份有限公司，统一出租给相关企业，资源资产“股权化”。全村平均家庭分红可达15000元。

复制推广扩大异地扶贫范围

“陆家村模式”形成后，中国人民银行通榆县支行积极启动项目的推广和推广，及时上报县政府，并吸引了建行吉林省分行对通榆县进行调研和考察。通榆县政府、中国人民银行和金融办组建了一个团队，与建行进行有效沟通。经协调，建设银行通榆支行正式与通榆县新锐城市基础设施建设有限公司签订投资合同，建设银行信贷资金将用于通榆县扶贫项目。

根据通榆县异地扶贫搬迁总体规划，2017年将全面建设14个乡镇、29个行政村和20个安置点，涉及常住人口11435人、34689人，其中5143户、9540人办卡。截至上半年，20个新项目区施工现场的地质勘探、场地平整、打井、箱式变配电等工作全部完成，所有施工单位均已开工建设。