“五不投”因素制约民间投资 国企混改为其开大门

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工业和信息化部等16个部门近日发布了《关于发挥民间投资作用、推进制造业强国战略实施的指导意见》，旨在进一步激发民间投资的活力。

盘古智库高级研究员吴琪昨日在接受《证券日报》采访时表示，中国经济社会发展仍面临深层次、结构性和内生的问题和挑战，即第十九次全国代表大会报告中提出的发展不平衡和不足的问题。目前，中国经济结构调整和产业转型升级的压力仍然巨大，民间投资也面临一些制约。具体来说，主要有五个方面:一是促进产能削减和环境保护及生产限制，以及一些地区和地区经营风险的增加导致民间资本“不敢投资”；其次，经济增长放缓和项目投资回报下降导致私人资本“不想投资”；第三，一些行业的进入壁垒过高，导致民间资本“不能投票”；第四，政府服务的缺失和投资环境仍需改善，导致民间资本“不愿投资”；第五，缺乏财政、税收和其他相关支持，以及私营企业融资困难，导致“无力投资”私人资本。

基于此，《意见》通过一系列措施和保障，打破了制约民间投资的制度性和体制性障碍，充分发挥了民营企业作为制造业主力军的作用，推动制造业向高端迈进。建议支持民营企业战略合作和兼并重组，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革，促进重点领域投资主体多元化。

吴琪表示，民间投资国有企业改革有利于推动国有企业建立现代企业制度，完善公司治理机制和结构，建立分工明确、权责明确、运行协调、民主决策、有效制衡的多元化公司治理体系。在经济下行压力、财政收入增长放缓、地方政府债务融资管理体制改革等因素的影响下，有利于补充国有企业资本，降低国有企业杠杆率，确保国有资本充足率保持在稳定合理的水平。此外，与政府主导的公共投资相比，私人投资更聪明、更市场化，有利于推进国有企业投融资机制改革，建立国有企业资本约束机制。