东北振兴这一年百名干部赴浙“充电”

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[摘要]目前，东北三省已组织相关地方干部到东部对口合作的省市进行岗位交流。10月30日，吉林省政府网站发布消息称，浙江省发改委副主任吴胜峰将出任吉林省政府副秘书长。

《时代周刊》记者虫火谷

白城和嘉兴，东北和江南，两个相距千里的城市，现在紧密相连。

11月14日，嘉兴市市长胡海峰与白城市市长李明伟在嘉兴签署了对口合作框架协议。

一天后，11月15日，浙江省台州市委书记王昌荣率台州市代表团来到吉林省通化市，两地签署了《合作框架协议》。

吉林与浙江的紧密互动源于中央政府振兴东北的战略部署。2016年11月，国务院发布《关于深化实施新一轮东北振兴战略加快东北经济稳定的意见》，明确提出“组织辽宁、吉林、黑龙江省和江苏、浙江、广东省、沈阳、大连、长春、哈尔滨与北京、上海、天津、深圳建立对口合作机制。吉林省相互合作的省份是浙江

振兴东北一直是党和国家高度重视的一个重大问题，也是影响民意的一个重要因素。一年过去了，振兴东北的对口合作是什么，采取了什么措施？效果如何？

交流干部，转变观念

这不是国务院第一次出台振兴东北的政策。早在2003年，党中央、国务院就提出了振兴东北老工业基地的战略。随着近年来经济的低迷，东北地区再次面临压力。

根据国务院办公厅今年3月发布的《东北与东部部分省市对口合作工作规划》(以下简称《规划》)，对口合作首先要推进制度和制度创新。东北地区应借鉴东部地区在行政管理体制改革、国有企业改革、民营经济发展、对外开放和发展理念共享等五个方面的先进经验。

无论政策有多好，都必须由主要官员来执行。国家提出振兴东北战略后，有关方面一直在考虑制约东北的一系列因素，改变行政部门的官本位观念，增强市场意识和竞争意识被视为当务之急。因此，干部交流成了一种重要的手段。

目前，东北三省已组织相关地方干部到东部对口合作的省市进行岗位交流。10月30日，吉林省政府网站发布消息称，浙江省发改委副主任吴胜峰将出任吉林省政府副秘书长。吴胜峰曾任浙江省发展和改革委员会副主任，浙江省对口支援领导小组办公室专职副主任。

除了吴胜峰在吉林的任命，许多吉林干部今年以来都去了浙江。如长春市委常委、统战部部长刘德盛调任杭州市委常委、副市长，吉林省四平市副市长曹无被任命为浙江省金华市副市长，吉林省白城市常委鲍九生被任命为嘉兴市副市长。

除浙江和吉林互派外，其他对口省市也明确了干部交流计划。例如，沈阳已确认首批47名城市管理干部将赴北京进行岗位培训，而北京已确认首批11名干部将赴沈阳进行岗位培训。

除了在省一级建立对口合作外，两个省市也建立了对口合作机制。根据《吉林省与浙江省对口合作实施方案》，杭州与长春、温州与吉林、绍兴与辽源、嘉兴与白城、金华与四平已形成对口合作关系。

其中，宁波开始对延边朝鲜族自治州进行对口支援。根据宁波市的计划，每年将安排1400万元的对口支援资金，用于基础设施建设、工业发展和社会事业，帮助延边州到2020年全面脱贫。

目前，宁波市10个区县(市)与延边地区8个市县建立了对口对口对口关系，具体为:鄞州区和和龙市、慈溪市和龙井市、奉化区、宁海县和安图县、北仑区和汪清县、镇海区和图们市、余姚市和延吉市、海曙区和珲春市、江北区、象山县和敦化市。

一位在延边工作的宁波干部告诉《时代周刊》记者，他来延边四个月了，他最大的感受是延边产品丰富，工业基础好。以延边人参产业为例，吉林是长白山人参主产区(603099，诊断种)，延边人参种植面积占吉林省的40%，发展前景广阔。"然而，它缺乏人才和先进的理念，市场还没有完全开放."。

数百名干部去浙江冲锋陷阵

根据国家发改委的安排，在这次对口合作中，除了岗位干部交流外，东北三省的地方政府部门、企事业单位也将接受培训。

今年4月，由吉林省委组织部发起的吉林省开发区创新发展专题培训班在浙江党校启动。培训班持续了7天，吉林省各级开发区的119名校长在浙江参加了培训。

据《时代周刊》记者介绍，培训班不仅与浙江开发区领导进行了交流，还组织吉林党政干部到浙江开发区参观学习，并实地体验了开发区的发展历程。

根据中央政府的精神，该合作计划提出了一些产业合作模式。如支持东北对口合作示范园区建设，引进东部先进经验和管理团队，创新管理体制和运行机制，吸引优势产业集聚。

浙江特色城镇的经验已成为吉林省党政干部培训的重要学习点。

未来科技城所在的梦幻小镇的一位投资人告诉《时代周刊》记者，“访问团问了更多问题，政府能从这笔投资中得到什么？”

今年9月，辽宁省沈阳市直属机关100多名司级干部参加了在北京举办的对口合作培训，内容涉及城市发展与城市管理、商业环境、政府职能转变等。哈尔滨派出23名国有金融投资企业和孵化器负责人赴深圳实地考察。

也是在今年9月，来自大连市直属部门和区县的48名领导干部参加了在上海大学上海经济管理中心举行的为期五天的工作绩效评估培训。

食物第一，居民投资

东北作为老工业基地和“大粮仓”，有着良好的工农业基础。根据国家发改委的要求，东北特色农业和农产品(000061，诊断股)应与华东消费市场接轨。长期以来，粮食自给率低于40%的浙江是中国的缺粮省，而农业大省吉林的粮食商品率和转移率居全国首位。

吉林看好浙江的消费市场，而浙江看好吉林的农业资源。吉林和浙江的对口合作信号一发出，两地的粮食部门就率先行动。

2017年4月，浙江、吉林粮食部门在杭州召开粮食产销座谈会。双方希望建立长期稳定的粮食产销合作关系，引导浙江企业在吉林建立多种形式的粮食“种植基地、加工基地和中转基地”，同时引导吉林粮食企业在浙江开拓市场、扩大销售。

目前，吉林省粮食部门和水稻企业已先后进入浙江11个城市，签订了48个合作项目，总金额达13.2亿元。各地粮食局建立了长期的粮食产销合作关系。

除了在“粮源基地”合作上达成共识外，浙江与吉林的旅游合作也顺利进行。例如，长白山旅游管理委员会与杭州签署了一项合作框架协议，例如，开通了从吉林延吉到浙江宁波的四个新的包机航班。

吉林省四平市和浙江省金华市是对口合作城市。今年9月，由四平市委书记赵晓君率领的四平党政代表团访问金华横店镇，代表团对横店拓展影视产业的经验印象深刻。11月2日，四平党政代表团再次访问横店。四平CPPCC董事长杨锋在交流现场表示:“四平有辽代的汉州、明代的冶河等文化古迹，正在大力发展旅游业，横店的发展经验值得学习和借鉴。”

民营企业在两省的对口合作中发挥了重要作用，现在在吉林可以看到很多浙江商人。目前，已有约12万名浙江商人在吉林省开展业务，包括娃哈哈、农夫山泉、雅戈尔(600177)等知名浙江商人在吉林省登陆项目。

据《时代周刊》记者报道，为了更好地促进浙江企业到吉林投资，吉林省一些城市已经进驻杭州，专门负责招商引资。

效果已经显现。浙江传化集团的传化之联(002010)长春市物流中心项目，是一家著名的民营企业，于今年6月在长春挂牌。据《长春日报》报道，这是川化智联在吉林建设的第一个公共物流枢纽平台，也是吉林省与浙江省对口合作后的第一个重大项目。浙江著名民营企业丰丸奥特机器人(300024，诊断股票)工业园项目落户长春经济开发区。

除了浙江和吉林的产业互动外，其他省市的对口合作也很频繁。今年9月，上海和大连签署了57个对口合作项目，协议金额达1704亿元。

“学习浙江成熟的市场经济理念”

多年来，东部省份承担了支持新疆、西藏、青海等地区建设的工作。对于这一与东北各省对口合作的新任务，目前东北各省更加积极。

今年2月，由吉林省发改委牵头，21个省级部门组成的联合工作组赴浙江学习先进的政府管理体制、良好的政策环境、成熟的市场经济理念和成功的经验与做法。

在浙江，新经济带来的新思维正在渗透到政府职能的毛细血管中，阿里巴巴集团总部所在地杭州未来科技城是吉林市党政代表团访问浙江的常用站。

今年9月，辽源党政代表团访问了未来科技城。据《辽源日报》报道，辽源市委书记吴兰在视察后对浙江的人才高地表示钦佩，他的头衔很高，但与人民的态度却非常接近。为了吸引人才，杭州未来科技城留出了人才落户的前马，简化了管理，将项目下放到了土地上，并始终贯彻着“营业员”的精神，这在辽源是供不应求的，需要尽快补充。

长期以来，投资界有一个潜规则，叫做“投资山海关”。究其原因，在于关外个别政府部门效率低下，吃吃带卡现象频繁。国家发展和改革委员会振兴司司长周建平在3月的国家发展和改革委员会新闻发布会上说:“把东北地区的研究推广到东部地区，有利于支持东北地区进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力。”

现在，吉林决定创造一个具有商业亲和力的软环境。今年以来，浙江正在实施“最多跑一次”的改革措施。据《泰晤士报》记者不完全统计，吉林通化、四平等城市已提出学习浙江“最多跑一次”的经验。

值得一提的是，根据《纲要》，国家发改委应定期组织对口合作成效评估，确保东北和华东部分省市对口合作的各项措施和任务落实到位。

根据国家统计局发布的2017年前三季度数据，2017年前三季度，黑龙江、吉林、辽宁三省的规模以上工业增加值增速均有所提高，分别为2.3%、5.4%和-1.8%，而今年第一季度分别为2.1%、4.9%和-6.2%。