国务院：国资10%划转充实社保基金

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养老金缺口一直备受关注，现在将会取得很大进展。国务院最近发布的《国有资本部分转让充实社会保障基金实施方案》明确规定，从今年起，国家将转让中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的国有股充实社会保障基金，转让比例统一为企业国有股的10%，但公益性企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院其他规定除外。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新表示，随着人口老龄化的加速，2016年，7个省份的职工基本养老保险基金无法满足他们的支出。在这种情况下，此次出台的《纲要》将为增加养老金储备、迎接人口老龄化奠定坚实的物质基础。

董登新表示，部分国有资本充实社保基金的转让主要针对中央和地方企业集团的股权，只有少数上市企业需要单独转让。例如，宝武集团拥有多家上市公司和非上市公司，这些子公司或分支机构不需要单独转让。相反，宝武集团统一计算国有股，然后实现国有资本的转移。

事实上，这次发布的《方案》是国务院发布的第三个关于国有资本转移充实社会保障基金的文件，是前两个政策的升级版。与前两项政策相比，前两项政策规定，只有部分新股的初始股份或增持股份应“减持”或“转让”10%，这一次，所有国有股应“转让”10%。显然，这种转移的规模更大。事实上，单看由工农建立的四家国有银行和中石油、中石化、中海油三大集团，转移的规模都不小，更不用说还有许多类似的超大型国有企业集团，如中铁集团、中国交通建设集团、中铁集团等。，这表明转移规模相当大，将大大增加国家社会保障基金的总储备。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福玲认为，这次改革只是改变了国有企业的所有制结构，企业资本仍然稳定。此外，社会保障基金等事业单位必须履行3年以上的锁定期义务。如果相关企业在锁定期内转入市场，它们也将在锁定期内继承原控股实体的义务，在此期间内国有资本不会变现。这项改革不会影响资本市场。该计划基本上不涉及上市公司，即使有几家。国有股多元化将有助于改善公司治理结构。此外，该计划还建议停止现行的通过转让(减持)国有股筹集社保基金的政策，这也有助于统一政策，避免重复转让。

财政部有关负责人表示，转移部分国有资本充实社会保障基金，是在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，深入贯彻党的十九大精神，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。有利于充分体现全民所有制国有企业，与全民共享发展成果，改善民生福祉；有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免因实行按缴费年限对待的政策而形成的基本养老保险基金缺口，并通过增税和提高在职人员养老金缴费率将其转移到下一代；有利于推进国有企业深化改革，实现国有股多元化持股，促进公司治理结构的完善，建立现代企业制度，促进国有资本的壮大、优势和扩大，更多的发展成果用于保障和改善民生。

考虑到转移工作的广泛性，规划提出分两步完成转移工作:第一步是选择部分中央企业和部分省份在2017年开展试点工作。中央企业包括国务院国有资产监督管理委员会监管的3至5家中央管理企业和2家中央金融机构。试点省份的转移由相关省(区、市)人民政府具体组织实施；第二步:在总结试点经验的基础上，在2018年及以后分批转移，尽快完成转移工作。