自贸区成改革开放看点多 “试验田”得高分

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近日，辽宁自由贸易试验区首批129辆平行进口汽车，包括日产杜尔、雷克萨斯570、兰德酷路泽4000、路虎揽胜等。，在海关监管下进入大窑湾保税港区储存。平行进口汽车保税仓储政策是当地海关支持辽宁自由贸易试验区建设的措施之一。

今天，随着对外贸易的日益频繁，商品、服务和贸易的进出口越来越与老百姓的生活息息相关，自由贸易区在中国经济和社会中的“存在”也越来越浓。在中国共产党第十九次全国代表大会的报告《促进全面开放新格局的形成》中有一个关于自由贸易区的专题讨论，“给予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港。”这不仅是对自贸区近年来发展的充分肯定，也是中国改革开放的新亮点。

“实验场”获得高分

从最初的“卓越”到今天的“多元绽放”，中国自由贸易区的建设已经走过了四年。自2013年国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸区)以来，过去四年，国务院先后在广东、福建和辽宁分两批设立了10个自贸区。到目前为止，中国已经形成了11个自由贸易区的“1+3+7”格局。

地理位置和资源禀赋不同，这11个自由贸易区形成了各自鲜明的特点。“广东自由贸易区的定位是促进内地与香港、澳门的深度经济融合，进一步推进粤港澳服务贸易自由化，为全国全面深化改革开放探索新途径、积累新经验。天津自由贸易区力争成为京津冀协调发展的高水平开放平台，国家改革开放的先导区，制度创新的试验场，面向世界的高水平自由贸易区。福建自贸区就是要充分发挥在台湾的优势，率先推进两岸投资贸易自由化进程，把自贸区建设成为深化两岸经济合作的示范区。”四川天府新区成都管委会地方税务局课题组近日撰文总结了第二批三个自由贸易区的发展特点。

辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西的第三批自由贸易区也各具特色。辽宁保税区的重点是深化国有企业改革，提升东北老工业基地发展的整体竞争力；浙江自由贸易区的重点是建设国际海运和石油产品基地；河南自贸区重点建设国际运输物流通道，降低运输成本；湖北自贸区着力推进创新驱动发展战略与产业升级对接...

侧重点不同，成绩是显而易见的。商务部的统计数据显示，上海、广东、福建和天津四个自由贸易区去年实际吸收外资879.6亿元，同比增长81.3%，相当于吸引全国1/10的外资，国土面积为5/10万。

根据国务院发展研究中心等第三方机构对上海自由贸易试验区的联合评估结果，82%的被调查企业表示经营环境有了显著改善，95%以上的企业对后续发展持乐观态度；问卷调查结果显示，企业在自贸试验区政府部门的服务效率、设立企业的便利性和办事的透明度方面得分较高。

国务院副总理汪洋最近写道，自2013年以来，中国自由贸易试验区在许多方面取得了显著进展，在改革创新方面取得了一系列重要成就。

更大的权力“高高在上”

作为中国新一轮改革开放的试点地区，FTZ是制度和政策创新的高地，为全国提供可复制和可扩展的经验也是它的“职责”。

据今年年初上海市政府新闻发布会消息称，三年来，上海自由贸易试验区的改革创新理念和100多项制度创新在全国得到了复制和推广。37 .投资领域的改革措施，如外国投资记录管理和企业准入的"单一窗口",已经在全国推广。在全国、长江流域和海关特殊监管区域等不同阶段，有序推进和实施先进地区后报关、集中申报批量出入境等34项贸易便利化改革措施。跨境融资、利率市场化等23项金融体制创新和改革成果在全国不同领域、不同层次得到复制和推广。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，应给予自由贸易试验区更大的改革自主权。这是什么意思？

商务部国际市场研究所副所长白明认为，自由贸易试验区的定位是制度创新的“试验田”，包括两个方面:一是先试，二是复制推广。一方面，随着自由贸易试验区越来越成熟，例如上海自由贸易区已经进入3.0时代，其进一步的测试将变得越来越困难，需要给予更多的权限；另一方面，自由贸易区已经形成了可以推广和复制的经验，其更广泛的推广需要放宽一些限制。

“自由贸易区将形成一个有序开放的坐标系:第一个考验是走向高处的纵坐标，促进和复制是横坐标。只有两者共同努力，才能形成更大的开放空间，从而扩大对外开放。水平。”白明说。

事实上，各自由贸易区在先行先试方面进行了许多创新性的探索。例如，四川保税区成都地区自上市以来，深化了税务行政审批改革，启动了国家和地方税收“一窗管理”。目前，新注册的企业有12000多家。天津自贸试验区实施了45个金融创新项目，如中资企业境外直接贷款、中资企业跨境贷款、首个境内外货币租赁资产证券化、个人跨境人民币结算、支持京津冀节能减排和水土气污染治理的“蓝水蓝天基金”。

关于经验的推广和复制，许多专家告诉记者，入境前国民待遇和负面清单制度将是最大的吸引力。以负面清单制度为例，自贸区外商投资负面清单从2013年的190个下降到今年的95个，总量下降了50%。中国人民银行副行长易纲在署名文章中透露，全国统一的市场准入负面清单制度将于明年正式实施，他强调，国有企业和民营企业，无论是国内企业还是国外企业，都享有平等的权利、平等的机会和平等的规则，并享有同等的市场准入条件。

自由贸易港空厅

今年3月31日，国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，明确提出建设“自由贸易港区”。中国共产党第十九次全国代表大会的报告也提出要探索建设自由贸易港，这再次提升了人们对自由贸易港的期望。

国务院方案发布后第二天的新闻发布会上，上海市发展和改革委员会副主任朱民表示，方案明确提出，在洋山保税港区、浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域设立自由港区，主要是为了充分发挥上海国际航运中心综合枢纽的优势，进一步利用自贸试验区前期贸易便利化改革的重要成果。

朱民指出，上海建设自由贸易港区，不仅要参照国际贸易规则，还要参照经济全球化的趋势，并考虑中国的现状。上海自由贸易港区将在现有的海关特殊监管区进行试点，这主要是为了制度创新，而不是为了大规模的拆除和建设，而是为了创新和国际标准。

商务部发言人高峰日前也表示，目前，国际自由贸易口岸一般位于一个国家或地区的海关之外，货物、资金和人员可以自由进出，大部分货物免征关税。它是世界上对外开放程度最高的特殊经济功能区。

最近，广东、福建、上海、浙江等地纷纷发表意见，努力建设自由贸易港。上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙远新表示，建设自由贸易港是一项系统工程，需要考虑很多因素，不仅仅是货物、资金和人才。根据国际经验，自由贸易港需要在港口一体化、组织结构、监管体系、税收制度、市场准入、基础设施、特殊产业和腹地经济等八个关键因素上综合努力。

从现有的国际经验来看，中国迪拜、新加坡或香港自由贸易港的建设是基于当地的地理条件、产业结构和经济发展阶段，中国自由贸易港的建设必须因地制宜。孙元欣认为，目前自由贸易港的定义并不明确，这不仅给上海自由贸易港的建设带来了挑战，也为今后国内其他港区的建设提供了讨论和拓展的空间。