理解中国经济：强调发展而非增长 突破发展瓶颈

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中国共产党第十九次全国代表大会指出，中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。建设现代经济体系是跨越门户的迫切要求，也是中国发展的战略目标。

为了更好地理解和贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神，本期推出了一系列以第十九次全国代表大会报告为中心，转向高质量发展阶段的报道，邀请专家就相关问题展开讨论，敬请关注。

刚刚闭幕的中国共产党第十九次全国代表大会作出了“中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变”的历史性判断。

为什么中国经济正转向高质量发展阶段？与高速增长阶段相比，新阶段会出现哪些新的变化和趋势？在向高质量发展阶段转变的过程中，我们如何抓住机遇，解决关键问题，赢得全面建设小康社会的胜利，向“两百年”的目标迈进？

如何理解“转向高质量发展”？

强调质量而不是速度，强调发展而不是增长

从高速增长阶段到高质量发展阶段，中国经济再次做出了明确的路径选择。

——转变发展方式，实现集约经济增长，提高全要素生产率。

“转向高质量发展”论点的实质是，中国经济已经从以增加物质资源消耗为主的粗放型高速增长转变为以技术进步、改善管理和提高劳动者素质为主的集约型增长。”中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立表示，中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变是一个划时代的转变。

“中国的经济发展不再纠缠于经济增长速度是快还是慢，而是以提高全要素生产率为出发点，推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化。”郑新立强调。

2016年，中国“百强县”创造了超过11%的国内生产总值；土地面积2%，人口6%；城镇居民人均可支配收入39165元，比全国平均水平高16.5%；人均社会消费品零售总额3.1万元，比全国平均水平高29%。纵观“百强县”的发展历程，都从原始资源和投资驱动的粗放型发展模式转变为创新驱动的集约型发展模式，迎来了全新的发展机遇。

“高质量发展阶段”表现在产业结构上，主要是从资源密集型和劳动密集型产业向技术密集型和知识密集型产业转变；就产品结构而言，从低技术含量和低附加值产品到高技术含量和高附加值产品；就经济效益而言，从高成本低效益到低成本高效益；在生态环境方面，已经从高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。最终，这将体现在国家经济实力的增强和居民收入的快速增长上。”郑新立说。

——丰富发展内涵，追求更全面、更均衡，增强人民的利益感。

从结果导向来看，“高质量发展阶段”凸显了人们的利益意识。中国社会科学院经济研究所所长高培勇指出，“高速”指的是数量或规模，这通常是经济发展初级阶段的目标，用来表示“快而不快乐”；“高质量”是经济发展达到一定水平后的目标。强调质量和效率就是回答“好或坏”。

“增长只是指经济总量的扩张；发展的内涵更加丰富，以满足人们日益增长的对美好生活的需求。”高培勇说，中国解决了10多亿人口的温饱问题，实现了全面小康，即将全面建设小康社会。人们不仅对物质文化生活提出了更高的要求，对民主、法治、公平、正义、安全和环境的要求也越来越高。因此，经济发展应该从单纯追求全面扩张转变为满足人们更高的标准和更多样化的需求。

为何现在提出“转向高质量发展”？

面对新时代的矛盾，突破发展瓶颈

历史上，经济发展在重复“繁荣-衰退-复苏-增长”的波浪式进步的同时，以科技进步、人力资源等要素为新的动能，解决制约经济发展的深层次矛盾，实现上升的总趋势。“从高速增长阶段到高质量发展阶段”是我们面对新时代重大矛盾，适应新经济常态的必然选择和紧迫任务。

——现阶段的主要矛盾要求我们放弃速度偏好，注重发展质量。

高培勇认为，“从高速增长阶段到高质量发展阶段”的重要论断，与我国主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾是一致的。

目前，我国能源和原材料消耗总量过大，单位gdp能耗过高。“粗放型经济增长给资源和环境带来了越来越大的压力，这种增长模式很难维持。”郑新立指出。

近年来，华北和华东地区出现了大面积的霾天气，一些与环境污染有关的疾病发病率有所上升。“如果发展需要付出人民健康的代价，这就违背了发展的初衷。中国共产党第十九次全国代表大会提出要进入一个高质量的发展阶段，这就是要回应人民的关切，面对经济发展中的深层次矛盾。”郑新立说。

“中国经济几十年来一直保持高速增长，创造了大量的社会财富，中国人民从改革开放中获得了巨大的利益。”但是，由于市场经济体制和分配制度的不完善，出现了一些值得关注的社会经济问题，如城乡差距、地区差距、行业差距等，人们对协调发展和均衡发展的要求不断提高。”国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为，要实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展，必须重视社会主要矛盾的转化，转变生产方式，调整利益格局，增强民族凝聚力和向心力，激发全社会的创造力和发展活力。

——从高速增长阶段到高质量发展阶段，积极适应新的经济常态，突破发展瓶颈，也是现实的选择。

“我们需要适应经济增长的新常态，转变思维方式，保持正常的战略思维。我们必须减缓“痴迷”的速度，增强质量意识，优化要素投入，促进现代化各方面的协调。”中国财政科学研究院副院长白景明认为，依靠人才、技术、知识和信息等先进要素，以创新为动力，将会消除中国全球化红利和人口红利下降的不利影响，突破资源、能源和环境的瓶颈制约，尽快实现新旧发展动能的转换。

如何“转向高质量发展”？

打赢了第一仗，我们今后仍要坚持转变发展方式，优化经济结构，转变增长势头

“从高速增长到高质量发展，我们有信心和经验。”白景明指出，当前，传统产业正在振兴，新兴产业势头强劲，新经济正在加速发展。中国经济结构调整正逐步走出痛苦期，进入收获期。“2016年前三季度，工业企业所得税5843亿元，仅增长0.6%；今年同期，工业企业所得税同比增长21.3%，增幅尤为明显。去年基数低，今年物价上涨，但更重要的是，企业积极调整结构，高技术产业增加值大幅增长。”

十八大以来，创新和发展释放出强大的动能，创造了一个又一个“中国奇迹”；协调发展，弥补不足，使发展更加稳定；绿色发展得到坚定推进，人与自然更加和谐；开放发展实现互利共赢，发展世界更加广阔；共享发展增进人民福祉，社会公平正义更加突出……实践充分证明，我们赢得了第一场战斗，站在了新时代“高质量发展”的平台上。

然而，从高速增长到高质量发展，我们仍然面临许多挑战。

例如，仍有相当数量的资本、土地和劳动力资源存在于产能严重过剩、污染严重的行业，从而拖累了经济转型和效率提高。通过供应方面的结构改革，这些基本资源应逐步转移并注入新兴和绿色产业。

另一个例子是，权力下放的效果显著，企业负担轻。但是，各部门和各级政府之间的信息系统互联需要加快。“应该形成一个全国统一的政府服务平台，让企业和群众能够更多地感受到‘分配诉讼’改革的成效，以及烦恼、公平和便利的弊端。”汪玉凯说。

另一个例子是，在仁忠，绿色发展还有很长的路要走。从近两年中央环境保护检查局揭露的案例来看，一些地方为金山银山牺牲了绿水青山，顽疾和不良习惯依然存在。

高质量发展的阶段是不可逆转的，高质量发展的任务不能等待，所以我们需要卷起袖子，努力工作。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了六项战略措施，包括深化供给侧结构改革，促进产业结构和产品结构的转型升级；加快建设创新型国家，用自主创新技术促进质量和效率的提高；实施农村振兴战略和区域协调发展战略，解决经济发展不平衡和不足的问题，释放经济发展的新动力；加快完善社会主义市场经济体制，建立有利于提高经济发展质量和改善生态环境的体制机制，增强经济发展活力；推动形成全面开放的新格局，更好地利用全球市场和资源。

今后，我们要继续转变发展方式，优化经济结构，转变增长方式高培勇指出，未来经济发展仍应由规模和速度的粗放型增长向质量和效率的集约型增长转变，由增量式扩张向存量调整和优良增量的深度调整转变；从传统增长点到新的增长点。“这些任务与党的十八大以来形成的经济政策框架是一致的，即以新的发展观为指导，以供给侧结构改革为主线，以经济发展新常态的重大判断为基础的经济政策框架。下一步，要在贯彻党的十九大精神的过程中，继续深化和完善这些政策，严格执行。”高培勇说。