中国营改增七步走过河：5年减税1.7万亿元

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党的十八大以来，中国经历了五年全面深化改革，各领域确立了四梁八柱性质的改革主体框架，一系列标志性、关键性、先导性的重大改革措施相继出台。

据新华社北京10月11日报道，当进入北京展览馆大型成果展时，红色的“四梁八柱”改革主框架模型矗立在展厅中央，梁上写着“夯实基础，架设柱梁，构筑改革主框架”的字样尤为醒目。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国经历了五年全面深化改革的历程。各个领域建立了四梁八柱的改革主体框架，一系列具有标志性、关键性和先导性的重大改革措施相继出台...

其中，营的改革无疑是重点领域的重大改革。经过五年七个步骤，中国结束了有66年历史的营业税，向世界展示了中国在经济转型道路上的税制改革模式。

1.7万亿元的减税影响了2600多万纳税人

在过去的五年里，税收减少了1.7万亿元，这是最新的官方数据，证实了本届政府最重要的财政和税收改革的有效性。

“营改增给电商企业带来了实实在在的减税，京东的配送、仓储、客户服务等业务也因此受益。”京东集团首席执行官刘表示，去年京东节税1亿多元。

“全面推进营区改革试点是一个非常正确的选择。从试点的实施情况来看，各行业的税收负担只是有所减轻。”财政部长萧杰说。此次改革影响广泛，涉及近1600万企业纳税人、1000万自然人纳税人和2万多亿元营业税收入转化为增值税。

来自财政和税务部门的数据显示，自去年5月启动营改增试点以来，所有26个小企业都实现了减税。今年前7个月，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业共缴纳增值税7568亿元，比应纳税额减少1404亿元，税负下降15.65%。

“改革营实施以来，98%以上的试点纳税人实现了税负下降或持平，整体减税规模越来越大。越来越多的纳税人享受到了改革带来的好处。”国家税务总局局长王军说。

阵营改革的效果远不仅限于减税。去年，仅四个新试点行业的新办企业就增加了153万家。

“阵营的改革打开了推演链。表面上看，这是为了减少企业的纳税义务，实质上是为了降低企业的成本。”中国人民大学教授朱庆表示，全面推进营改增是实施供给侧结构改革的重要举措，对促进大众创业和创新具有积极作用。

在最早试点的上海，营改增实施后，经济结构不断优化。从2011年到2016年，第一产业和第二产业的比重分别从0.7%和41.3%下降到0.4%和29.1%，而第三产业的比重从58%上升到70.5%，并且逐年上升。

"中国的难民营改革在政策和管理方面都非常成功。"维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯(Jeffrey Owens)表示，这项改革不仅减轻了纳税人的负担，还帮助企业发展和促进经济转型。

为了推进这项改革，中国采取了“过河”的七个步骤

“摸着石头过河”是近40年来中国改革开放道路上符合中国国情的有中国特色的成功经验。

2016年5月1日零时，在“五年艰苦奋斗”大型成果展上，温州商人陈胜在北京国宾馆开具了第一张增值税专用发票，成为全国各行业全面开展营改增试点的历史见证。

英国《经济学家》杂志评论说，中国全面实施了扩大增值税征收范围的政策，完成了20年来规模最大、时间最长的税制改革。

自五年前在上海率先试点以来，中国已经分七步完成了这一历史性跨越:

——2012年1月1日，交通运输业和部分现代服务业在上海启动营改增试点；

——8月1日至2012年底，两个产业试点项目分批扩大到北京等11个省市；

——2013年8月1日，两大产业试点在全国范围内启动；

——2014年1月1日，铁路运输和邮政行业纳入试点；

——2014年6月1日，电信业被纳入试点；

——2016年5月1日，建设、房地产、金融、生活服务业纳入试点，营地改革试点全面启动；

——2017年7月1日，13%的税率被取消，第四税率降为第三税率。

首先，一些行业在一些地区试点，然后一些行业在全国范围内分批试点，然后全面推广。中国以独特的方式逐步实现了增值税对商品和服务的全覆盖，建立了相对完整的消费型增值税体系。

增值税是中国最大的税种，其收入超过税收的30%；营业税在中国已经实施了66年。改革涉及许多部门和行业，组织实施的难点是空.渐进式改革的原因在于近年来多变的国际政治经济形势，而国际增值税改革的路径却大相径庭。有必要从中国的实际出发，探索一条适合中国国情的改革道路。

这一改革也将深化新经济动能的培育

中国共产党第十九次全国代表大会即将召开，中国改革的新趋势引起了全世界的关注。

在国庆前夕，国务院召开了一次关于劳改营改革的座谈会，明确提出要坚持问题导向，继续完善政策。

从长远来看，实施营改增效的积极财政政策是推进供给侧结构改革的重大举措，将为经济转型升级增添新的动能。

税率结构不合理，税收政策和征管措施不完善，少数纳税人减税不足，导致税负增加...业内人士表示，针对试点中暴露的问题，改革阵营的下一步应该是克服困难。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡表示，在新一轮国际税收竞争的背景下，我国应全面深化增值税改革，重点加快增值税立法，全面提升我国的税收治理能力和国际竞争力。

进一步完善增值税抵扣链，完善小规模纳税人和简单征税等政策，提高税收征管服务水平，严厉打击虚开增值税专用发票等骗税行为，加快增值税制度后续改革...在改善商业环境、培育新的经济动能的背景下，改革方向越来越清晰。

“改革越深入，改革阵营在经济发展中的主导作用就越突出。”北京大学经济学院教授刘一建议，在继续推进营改增、减税减费的同时，还需要共同努力简化管理、下放权力，让实体经济企业感受到负担的减轻，为中国经济转型升级增添新的动力。

"税收能力是建设国家治理能力的基本支柱."国际货币基金组织(IMF)财务司司长维托尔加斯帕尔(Vitol Gaspar)表示，中国不断深化增值税改革，无疑将推动财税体制改革和国家治理能力现代化取得重大进展。