张敬伟：美保护主义再抬头 对全球贸易形成考验

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张经伟

作为一个典型的贸易现实主义者，在美国总统特朗普看来，意识形态和价值观显然不如美国的利益重要——最近美国与邻国加拿大和英国之间的贸易战就是最新的例子，英国是大西洋彼岸最重要的盟友(600558)。

据华尔街消息，美国商务部周五表示，计划将庞巴迪C系列飞机的关税提高至300%。早些时候，波音抱怨庞巴迪获得非法补贴，并以“荒谬的低价”倾销飞机。这一决定表明了特朗普总统的防御性贸易政策。然而，除非美国国际贸易委员会(itc)明年初确认这一税率，否则拟议的关税不会生效。

庞巴迪以前生产的飞机要么是小型支线飞机，要么是各种商务飞机。最初，与波音的大型飞机没有太多的市场交集，似乎“井水不犯河水”的现象由来已久。然而，近年来引入市场的庞巴迪C系列飞机可称为“准大型飞机”，这威胁到波音的市场利益。2016年，庞巴迪向达美航空公司空公司出售了75架c系列飞机，这使得波音远远落后。

在大型飞机市场领域，美国波音和欧洲空客户拥有绝对的市场地位。在这种划分市场势力范围的传统逻辑下，波音指责庞巴迪的C系列飞机“违反贸易法”和“在市场上倾销”，这似乎更像是一个“狼和羊”的寓言。问题是波音公司会见了特朗普总统，特朗普总统坚持优先考虑美国，他的抱怨得到了实际的回应，甚至超过了预期的回报。根据波音的要求，只要美国政府对庞巴迪的C系列飞机征收80%的防御性关税，美国商务部给予的惩罚性关税就是300%，远远高于波音的预期。

由于庞巴迪的C系列飞机是在加拿大和英国生产的，一旦美国对这种飞机征收高额关税的计划实施，将损害加拿大和英国的利益。在这方面，两国正在协调立场，指责波音“操纵美国政府”，并威胁要放弃波音已经达成的订单。

不幸的是，庞巴迪的飞机不仅属于加拿大和英国，而且超过一半的零部件来自美国供应商。数据显示，该飞机预计将支持22，700个工作岗位，庞巴迪航空空航空航天部去年在美国花费了21.4亿美元。这也意味着如果美国杀了它，它不仅要付出与加拿大和英国贸易战的代价，还会损害美国零部件制造商的利益，影响美国相关产业的就业。

加拿大、英国和美国都有着相同的历史和文化背景，属于“最亲密的”西方盟友。然而，在特朗普时代“美国第一”的口号下，他们开始攻击自己最亲密的盟友，这也是加拿大和英国极度愤怒的主要原因。

除了庞巴迪飞机引发的贸易战之外，加拿大还面临着另一个难题，即特朗普曾威胁要放弃原北美自由贸易协定(nafta)，与加拿大和墨西哥重新谈判，借口是美国过去对加拿大和墨西哥这两个邻国做出了太多让步，这对美国贸易不公平，因此对其进行调整符合美国的利益。

自特朗普上任以来，美国要么放弃，要么重新谈判多边贸易协定；另一方面，对于双边贸易，我们认为美国的利益是最重要的。无论欧洲、日本、加拿大、英国或中国是美国的贸易伙伴，美国都应该重新考虑它是否符合“美国优先”，否则它将启动贸易救济程序，甚至握有贸易战的大棒。

迄今为止，特朗普的贸易政策一直坚定不移地贯彻这一原则。奥巴马时代的《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)被放弃，美韩自由贸易协定(fta)不得不重新开放。中国、日本和德国被列入特朗普的汇率操纵国名单。特朗普甚至宣布他可能退出世界贸易组织...

如果以德国为代表的欧盟对特朗普上台后的贸易形势有一个清晰的认识，那么加拿大和英国显然没有为美国“翻脸无情”做好充分准备。由于西方国家基本上是世界主要贸易国，一旦庞巴迪飞机真的引发美加英之间的贸易战，将在全球范围内掀起新一轮贸易保护主义浪潮。

最近，美国经济复苏良好，货币政策正在正常化，特朗普领导的减税政策已开始有序地寻求国会批准。尽管特朗普遭到西方世界大多数老牌学校的反对，但他不得不说，他的经济政策有着深厚的基础。基于此，面对特朗普式的贸易战，其他国家是否应该妥协或奋起应对，也是西方世界和包括中国在内的世界贸易强国需要认真考虑的一个问题。

(作者是中国人民大学崇阳金融研究所的访问学者)

编辑朱昱