发改委：给资源环境承载能力加“五色信号灯”

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近年来，为推进资源环境承载力监测预警的规范化、规范化和制度化，引导和约束地方政府严格按照资源环境承载力规划经济社会发展，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于建立资源环境承载力长期监测预警机制的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

根据《若干意见》，资源环境承载力可分为三个层次:超载、临界超载和非超载。根据资源和环境枯竭的加剧和减缓程度，超载等级可进一步分为红色和橙色两个预警等级；临界过载等级可分为两个警告等级:黄色和蓝色；非过载等级被确定为绿色，没有警告等级；警告级别从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色和绿色。

国家发展和改革委员会相关负责人昨日表示，综合配套措施的重点是红色预警区、绿色预警区的综合管理和预警等级的相互转换。对于红色警戒区，实施了最严格的控制措施，包括最严格的区域审批限制。严重破坏资源环境承载能力的企业、管理不善的政府部门负责人、负有责任的领导干部和其他责任主体将受到严惩。对于绿色无警察区，应实施激励措施，包括研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，提高领导干部生态文明建设目标的评价权重。对于警戒级别互不相同的区域，如果超载级别恶化，应参照红色警戒区的综合配套措施进行控制；如果超载水平提高，将实施不同程度的激励措施。

关于长效机制的特点，该负责人表示，主要有四个方面:一是坚持因地制宜，不仅对全国空进行定期监测和预警，而且对超载地区进行加密实时监测和预警；第二，注重软硬结合，不仅要建设好数据库和信息技术平台等“硬件”基础，还要完善“软件”支撑等管理机制和控制措施；三是加强激励和约束，不仅要惩罚资源环境超负荷地区，还要鼓励资源环境改善地区；第四，注重形成合力，既要发挥政府的主导作用，又要调动全社会力量的积极性和主动性，共同开展监测预警。

为确保长效机制的有效实施，《意见》从三个方面明确要求，提出了完成重点任务的路线图和时间表。第一，加强组织领导。二是完善配套政策。《意见》对各部门提出了相关要求。根据职责分工，要及时提出个人监测能力建设计划，完善监测站网络布局，加强数据信息共享；加快制定详细的土地、海洋、金融、产业和投资配套政策，明确具体措施和责任主体，充分发挥资源环境监测预警的导向和约束作用。三是提高保障能力。《意见》对人才队伍和资金保障提出了明确要求。整合多学科优势，建立专家人才库，组织技术交流培训，提高监测预警人才专业水平；同时，建立监测预警资金保障机制，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运行，发挥有效作用。