让政府数据大展身手（新媒观察）

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“政府大数据应用的目标是实现智能治理和智能服务。为实现这一目标，我们必须以人为本，增强便利、安全、获取、公正和幸福的意识，实现政府机构的扁平化、政府运作的智能化、社会治理的网格化、公共安全的数字化和民生服务的智慧化。和公共权力约束的精确性。”

大数据、云计算、互联网+政府服务、物联网都是目前的热门词汇。当我们考虑互联网+政府服务或互联网+公共服务时，我们必须考虑政府服务和公共服务如何与大数据相结合。

我们不是为了大数据而做大数据，不是为了互联网+政府服务，而是为了解决真正的问题。目前，政府大数据应用的目标是实现智能治理和智能服务。要实现这一目标，我们必须首先以人为本，增强便利、安全、获取、公正和幸福的意识，实现政府结构的扁平化、政府运作的智能化、社会治理的网格化、公共安全的数字化、民生服务的智能化和公共权力约束的精确化。

大数据、云计算、移动互联网和物联网等新技术为政府治理和管理能力的提高提供了新的保障。政府事务占主导地位，技术是手段。在建设智慧城市和智慧政府的过程中，虽然技术手段已经基本普及，但应用效果并不理想。为什么？关键在于政府。国家顶层设计、平台建设和基础数据库运行仍缺乏整体协调；政府的横向和纵向传统官僚结构对大数据共享造成了许多限制；开放数据共享的法律和政策环境尚未真正形成，这使得大数据的发展缺乏应有的保障和约束。可以用来展示其才能的政府数据沉睡在计算机硬盘中，成为无法共享的资源。

如何利用大数据和互联网+政府服务来消除这些障碍？应该有效发挥两种力量:一种是政府的力量，另一种是市场的力量。

在政府层面，首先要在“两个国家”的指导下，建设国家级大数据中心和国家级跨级政府平台，注重基础设施、行业、应用、环境和互联网+政府服务实施的大数据战略顶层设计。其次，我们应该关注社会治理、公共服务、市场监管、宏观调控等领域，并对大数据进行深度应用。当然，有必要加大政府自身的改革力度，打破体制和机制的障碍，进而促使政府尽快改变组织结构，实现扁平化。最后，为了实现政府数据的双重开放，数据不仅要在政府部门之间流动，还要定期向社会开放，让市场主动挖掘和开发数据，让数据产生价值，让数据转化为资源和资本。

从市场的角度来看，我们可以从以下几个方面入手。目前，有许多数据类型，如政府数据、企业数据、经济数据、社会数据等。数据资源按市场力量分类。同时，要进一步激活社会创造力，鼓励社会进一步开发和利用各种数据资源。可以采用ppp、共建互联网+政府服务等合作模式。最后，以市场为纽带，培育大数据产业的生态链，使数据资产不断造福人类社会。

目前，中国已经进入互联网和大数据时代:网络规模、网民数量、智能手机用户、电子商务交易和移动支付均居世界首位...在大数据时代，披露政府数据更是势在必行。

(作者是国家信息化专家咨询委员会成员和国家行政学院教授)

《人民日报》(2017年9月21日，第14版)