国家拿3000亿支持这里 这些项目将迎巨大风口！

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最近，国家旅游局制定了旅游扶贫行动计划，并计划每年在人才、金融和创业等方面为深度贫困地区提供特别支持。旅游扶贫项目不少于1000个，资金不少于3000亿元。

旅游局:财政支持增加旅游业和深化扶贫

最近，国家旅游局和12个部门联合制定了《乡村旅游扶贫项目行动计划》，对有条件发展乡村旅游的22600个贫困村进行了清理，有230万贫困家庭办了卡。

以西藏为例，截至目前，西藏已接待国内外游客2000多万人次，同比增长17.7%。当地旅游部门深化了旅游业与文化、体育、藏医药、农牧业、民族手工业等相关产业的整合。以农家乐、藏族音乐、田园音乐、休闲度假和家访为代表的新型乡村旅游形式，鼓励城市居民和农牧区居民依靠旅游开发实现旅游收入

下一步，国家旅游局将每年向贫困地区提供财政支持。资金不低于3000亿元的旅游扶贫项目不少于1000个。通过招聘、购买农产品(000061，诊断单位)、建立互助社等方式帮助贫困地区脱贫。

全文如下

乡村旅游扶贫项目行动计划

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现消除贫困攻坚战目标的决定》和《中共中央国务院关于实现消除贫困攻坚战目标的重要政策措施分工方案》，深入开展乡村旅游扶贫项目，充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的重要作用。国家旅游局、国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、中国开发银行和中国农业发展银行联合制定了本行动计划。

一.一般要求

(a)工作目标

“十三五”期间，我们将努力通过发展乡村旅游，带动25个省(区、市)的22600个贫困村、230万户贫困户和747万贫困人口脱贫。

——2016-2018年，贫困村减少12600个，贫困人口脱贫400万人；

——从2019年到2020年，减少1万个贫困村，347万贫困人口脱贫。

——通过实施乡村旅游扶贫项目，全国1万个重点乡村旅游扶贫村的年旅游营业收入达到100万元，贫困人口年人均旅游收入达到1万多元。

(2)基本原则

中央协调和地方责任。按照中央统筹的管理体制，省(自治区、直辖市)负总责，县(市、区、旗)抓落实，中央有关部门负责制定配套方案，明确工作安排。各省(自治区、直辖市)负责本辖区内的乡村旅游扶贫工作，整合全省资源予以支持。县(市、区、旗)政府要组织实施扶贫项目，确保政策措施落到实处，扶贫资金用在刀刃上。

各部门通力合作，共同推进。根据行动计划的要求，结合各自职能，各相关部门在制定政策、规划、资金分配和项目安排时，应重点关注乡村旅游扶贫，形成旅游扶贫开发合力。

因地制宜，创新模式。因地制宜，确定乡村旅游建设和发展的类型，选择从户到人的扶贫模式。创新投融资方式，为贫困地区发展乡村旅游提供更强有力的金融支持。旅游建设应尽可能充分利用原有建设用地，不占或少占耕地。严禁占用永久性基本农田，突出农村特色和田园风格。

制定精确的政策，提高实效。按照“六个精准”的要求，准确定位乡村旅游扶贫重点村、贫困户和已建档贫困人口，精准制定各项工作和政策，有效提升乡村旅游扶贫成效。

二、乡村旅游扶贫项目的主要任务

(一)科学编制乡村旅游扶贫规划。各地要将乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、扶贫规划、土地利用总体规划、县域农村建设规划、异地扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设规划有效衔接。推进乡村旅游规划与村庄规划、传统村落保护与发展规划、森林旅游发展规划、林地保护与利用规划、非物质文化遗产保护规划、休闲农业发展规划等专项规划相结合的编制。乡村旅游扶贫重点村集中分布的省市应编制区域旅游扶贫规划，沿山、河、路、湖和沿海地区创建扶贫开发带(区)，推进全村、全镇、全地区乡村旅游扶贫开发。乡村旅游扶贫应充分体现对贫困家庭和办卡贫困人口的帮助渠道、扶持措施和收入安排。

(二)加强旅游基础设施建设。各地要积极整合资源，加大投入，挖掘生态旅游、民俗文化等地方资源，因地制宜地建设乡村旅游重点景区，引导周边没有基本生活条件的人扶贫、适度搬迁，依靠乡村旅游就业脱贫。着力解决乡村旅游扶贫重点村的旅游基础和公共服务设施问题，完善乡村旅游服务体系。加快合格村硬化道路建设，加强农村道路安全和生命保障设施建设及危桥改造，合理拓宽改造不能安全通行客车的狭窄路基道路，提高通行能力和安全水平。推进重点景区至主干道连接线和旅游道路建设，改善重点景区交通条件。加快完善农村宽带信息基础设施。加快农村生活污水处理，深化“厕所革命”向农村延伸，开展“六小工程”建设，大力推进有条件的贫困家庭发展乡村旅游服务，实施以为从事乡村旅游业务的贫困家庭更换厨房、厕所、房间和庭院为主要内容的“三改一整”工程，改善游客接待条件。

(3)大力开发乡村旅游产品。各地要突出农村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明、带动贫困户参与的农村旅游产品。有必要开发一批以农家音乐、渔人音乐、田园音乐、休闲农庄、森林家庭等为主题的乡村度假产品。建设一批以自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点，规划一批采摘、垂钓、农事体验等参与式旅游娱乐活动，大力发展徒步健身、乡村体育和休闲体育，培育和发展自驾游营地、帐篷营地、农村民居等新业态，创造丰富多彩的生活

(4)加强旅游宣传和营销。各地要因地制宜，加大乡村旅游扶贫重点村的宣传推广力度，通过电子商务平台、节庆促销、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传。大力倡导乡村假日生活理念，开展社区、高校、企业乡村旅游宣传，将乡村旅游点建设成为“单位疗养院”、“学校实践基地”、“社区活动中心”。利用互联网等信息平台，推广民宿、客栈等特色乡村旅游产品，引导乡村旅游扶贫重点村发掘当地文化和民俗风情，举办农家乐节游、景观游、民俗风情游、农家乐烹饪大赛等一系列节庆活动。，从而打造乡村旅游品牌。

(五)加强乡村旅游扶贫人才的培养。各地要创新乡村旅游扶贫人才培养方式，积极开展乡村旅游经营者、乡村旅游带头人、技能工匠传承人、乡村旅游制作者、乡村旅游导游、地方文化解说等实用人才的培养，依靠人才支持和智力投资，促进乡村旅游发展，提高贫困人口的旅游服务能力。实施“乡村旅游扶贫培训种子工程”，培训一批乡村旅游扶贫培训员，深入基层一线，为贫困人群提供技能辅导。

三、乡村旅游扶贫八项行动

1、全面改善农村环境专项行动。大力改善乡村旅游基础设施和公共服务设施，规划启动“六小工程”，确保每个扶贫重点村建设停车场、旅游厕所、垃圾收集站、医疗急救站、农副产品商店和旅游标识。到2020年，“六小工程”和“厕所革命”将覆盖22600个乡村旅游扶贫重点村，50万户已办卡的贫困家庭将实施“三改一整工程”。

2.旅游规划中的扶贫和公益专项行动。组织和支持300个旅游规划设计单位开展旅游规划和扶贫公益行动，围绕旅游产品建设和旅游产业发展促进，为重点乡村旅游扶贫村编制旅游发展规划。每年不少于500个乡村旅游扶贫重点村与规划设计单位配对，5年内完成3000个乡村旅游扶贫重点村的规划。

3.乡村旅游干线和旅游电子商务促进特别行动。依托发展乡村旅游，推进农副产品销售，支持乡村旅游扶贫重点村在周边重点景区、高速公路服务区、主要交通干道客运集散点设立农副产品销售专区。开展旅游电子商务万店村，优先支持符合条件的重点村利用现有资源建设旅游扶贫电子商务平台，在贫困地区组织实施“一村一店”、“旅游淘宝村”、“旅游扶贫村+特亭”，依托村中心、超市等商业场所建设电子商务服务网站，支持主要电子商务平台开展旅游电子商务扶贫行动，开辟贫困地区扶贫渠道， 开展网上宣传推广、特色销售，到2020年，全国将建成1000个“乡村旅游干线工程示范基地”，销售金额8000亿元，带动不少于50万户贫困家庭脱贫； 建设1000个乡村旅游扶贫电子商务示范村，实现旅游商品年销售额100亿元。

4.支持企业和村庄的特别行动。组织动员全国10000家旅游企业、宾馆饭店、旅游景区、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，帮助农村旅游扶贫重点村。通过安置就业、项目开发、游客运输、定点采购、引导培训等方式，帮助重点乡村旅游扶贫村发展旅游业。，并在五年内解决约100万贫困人口的扶贫问题。

5.为数以百万计的乡村旅游创造顾客的特殊行动。组织和引导数百万返乡农民工、大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队等“建设者”参与乡村旅游发展，通过一系列创意研发、产品开发和推广，推动乡村旅游转型升级和创新发展。到2020年，全国将培育1000个乡村旅游示范基地，形成一批高水平的文化艺术旅游和创业示范村。

6.旅游扶贫的金融支持。加快乡村旅游扶贫项目库建设，整合资源支持CDB、农业发展银行等银行创新金融服务，设计符合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的配套产品。探索建立乡村旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度和信用评级制度，优先对乡村旅游扶贫重点村进行授信，向贫困家庭提供小额贷款，相关部门给予贷款贴息。积极探索景区带村、能人带户、企业(合作社)+农户等扶贫信贷政策，引导金融机构根据带动贫困村和贫困户增收的情况，为景区、能人和企业(合作社)提供低成本、长期的信贷支持。每年有不少于1000个财政支持的旅游扶贫项目，资金不少于3000亿元。

7、扶贫模式创新和专项行动推广。探索各种新的旅游扶贫模式，如景区带村、带户带人、企业(合作社)+农民等。根据景区扶贫加分政策，鼓励每个4a、5a景区带动周边乡村旅游扶贫重点村不少于3个，每个使能人带动不少于5户有档案和卡的贫困户，一个合作社带动不少于20户有档案和卡的贫困户，通过招工、订购农产品、建设绿色食品基地、成立互助社等方式帮助他们脱贫。为加快推进扶贫创新模式，到2020年，全国将建成1000个旅游扶贫示范景区、1万个企业(合作社)+农民旅游扶贫示范基地，培养5万名旅游扶贫带头人，带动80万户贫困家庭脱贫。

8.提高旅游扶贫人才素质的专项行动。建立东西部乡村旅游扶贫培训基地，建立“全国乡村旅游扶贫专家库”，动员规划、管理、营销专业人员在重点扶贫开发县、异地扶贫搬迁镇和重点乡村旅游扶贫村开展公益性指导和培训。到2020年，各省要建立以市县为基础的地方培训基地，全面覆盖2.26万个乡村旅游扶贫重点村的培训，培养10万名旅游扶贫带头人。

第四，保障措施的实施

(a)明确的任务分工。建立乡村旅游扶贫机制，由旅游、发展改革、国土资源、环境保护、住房建设、交通运输、水利、农业、林业、扶贫、中国开发银行、中国农业发展银行等部门和金融机构组成。旅游部门成立旅游扶贫领导小组，负责重点村旅游规划指导、公共服务设施建设、宣传推广、人员培训、市场监管和跟踪统计。发展改革部门要加强对重点村及周边重点景区基础设施建设的指导。交通部门指导和协调重点村交通系统的发展和重点村、景区交通基础设施的建设。国土资源主管部门负责指导重点村的规划和建设，合理安排各类乡村旅游扶贫用地的规模、布局和时机。环保部门指导重点村环境综合整治。住房和城乡建设部门指导人居环境改善、风景名胜保护和重点村规划建设。水利部门负责指导农村河流、湖泊和水利风景区的资源保护和利用。农业部门负责重点村特色农产品开发，推动休闲农业发展和美丽农村建设。林业部门指导森林旅游资源的开发、利用和保护，创建精品景区。扶贫办负责协调扶贫资金和扶贫小额信贷的使用，支持重点村贫困户参与乡村旅游项目。国家开发银行和中国农业发展银行创新金融产品，加大对旅游扶贫的金融支持。

(二)加强组织协调。各地把旅游扶贫工作有机地融入到党委和政府的扶贫大局中，构建了跨部门、跨单位、全社会参与、多主体的旅游扶贫体系，解决了旅游扶贫工作中的规划对接、土地使用保障、行政审批、资金综合使用等问题，形成了政策合力。

(3)加强监督和考核。各地要建立旅游扶贫开发的监督考核机制，把农村旅游扶贫工作纳入各级党委、政府和有关部门的议事日程，纳入工作考核体系。及时开展旅游扶贫的动态跟踪、监测、监督和检查，并在每年年底进行考核。各地要通过广播、电视、报纸、网站、微信等方式大力宣传旅游扶贫成果，进一步加强典型示范和引领，推动各方参与旅游扶贫，共享旅游扶贫成果。

各省、自治区、直辖市旅游部门结合实际情况，牵头制定具体措施，尽快推进行动计划的实施，确保各项任务落到实处。各有关部门要按照职责分工，抓紧制定配套政策，营造良好环境。