富地区该不该补贴穷地区？江浙沪粤被比任宰的奶牛

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来源:微信公众号城市大战

首先，我认为富裕地区应该补贴贫困地区。请参见以下原因。

经常看到一些人讨论富裕地区是否应该补贴贫困地区。有人甚至把江苏、浙江、上海、广东四大财富禀赋比作会被别人践踏的“牛”，为这些富裕地区而战。

老实说，中国区域经济的发展确实不平衡，这不仅体现在gdp数据上，还体现在税收上。例如，2016年广东省的国家税收收入达到12588亿元，是湖北省(2402亿元)的5倍，而广东省的国内生产总值仅为湖北省的2.5倍。税收贡献远远大于gdp贡献，同样的现象在上海、江苏、浙江等富裕省份也存在。

最近，网上有一篇很热门的文章，“中国金融的真相:25个省有债务，但只有6个省有盈余”。文章的主要内容是比较各省的国税总收入与一般预算支出的差异，计算出25个省存在财政缺口，但只有广东、江苏、浙江、福建、北京、上海和深圳(计划单列市)存在财政盈余。原文是理性的、客观的，但在传播过程中，被一些公众数字所点缀，使得“富人区补贴穷人区”的观念更加明显。

根据财政部公布的中央政府对地方政府的税收返还和转移支付决算，四川、重庆、湖北、湖南等中西部省份享受的中央财政补贴(税收返还+转移支付)多于国家税收，而广东、上海、江苏、浙江等沿海地区享受的则相反。

这是哥伦比亚广播公司2016年制作的图表:

没有必要列举数据。总之，中国的经济发展确实很不平衡，“富国强兵”的现象确实很明显。针对这一现象，我想谈三个话题:

第一个话题是非均衡合理吗？第二个问题是富裕地区是否应该补贴贫困地区。第三，富裕地区补贴贫困地区能得到什么好处？

让我们先谈谈第一个话题。不平衡发展合理吗？我认为这是合理和必要的。市场经济的一个基本原则是允许公平竞争和适者生存。因为每个市场主体都有不同的禀赋，竞争必然会导致不平衡的结果。人类进入大航海时代后，沿海地区相当于繁华的街道，而内陆地区相当于内城的街巷，因此前者比后者更发达，这是合理的。

这是关于理性，那么必要性在哪里？中国的改革开放从深圳、浦东、天津和重庆开始，然后到处点火，在全国开花结果。这本质上是一种不平衡的策略。不平衡有两个好处。首先，集中精力做大事是有益的。如果你不集中精神，你只能撒胡椒面，既不咸也不淡，也不痛。第二，它有利于将改革的风险降到最低——许多改革和创新措施只有在地方得到成功测试，才能推广到全国。

在一定程度上，可以说这种不平衡的发展促成了中国改革开放的成功。正是因为东部沿海地区先富起来，才奠定了今天中西部地区崛起的基础，郑州的富士康，合肥、武汉和成都的楼市分红。

第二个话题，富裕地区应该补贴贫困地区吗？这种补贴主要是在税收层面，所以我们首先要了解一个道理，即一个地区的税收可以分为两部分，一部分是由该地区自己创造的，另一部分是从其他地方转移过来的，与当地没有什么关系。

例如，北京有56家财富500强企业，其中51家属于中央企业，只有5家属于北京。事实上，这51家中央企业与北京的关系并不大。理论上，它们可以放在任何地方，因为中央企业属于所有公民，而且它们的大部分商业活动都不在北京。我不知道北京的国家税收中有多少是由中央企业创造的，但是把中央企业创造的税收补贴给贫困地区当然是合理的。

此外，上海的中央企业不像北京那么多，但我们能说上海的国家税收主要是由上海自己创造的吗？当然，不能说上海的中央企业很少，但有全国的要素交易平台，如股票交易所、期货交易所和黄金交易所。这些平台是独家的，只允许上海运营，因此这些平台就像一个资本泵，将全国各地的资金吸引到上海，并对其他地区产生“税收”效应。

此外，像上海和深圳这样的城市，因为它们是港口城市，可以产生大量的关税收入，但不是所有从上海和深圳出口的货物都是在上海和深圳制造的，而是有许多来自全国各地。因此，这部分税收与上海和深圳关系不大。上海和深圳只是通过港口实现了一种“税收转移”效应。

还有一个不可忽视的现象，就是贫困地区有时补贴富裕地区。例如，在举办北京奥运会和上海世博会的过程中，城市基础设施得到了很大的改善，为此目的投入的资金可能在1000亿左右，其中相当一部分资金也来自中央政府。因此，中西部地区实际上已经把钱花在了北京和上海的城市建设上。现在北京和上海通过这些高质量的基础设施引进和培育了许多大企业，对中西部地区给予一些税收补贴是合理的。

除了北京和上海，每个省会城市都是一样的。它的许多城市建设资金来自省级财政补贴，下面的地级市也捐了一些钱。既然省会城市都很富裕，也有必要给一些税收来补贴其他的。

第三个话题，富裕地区补贴贫困地区能得到什么好处？许多人可能对此感到困惑。事实上，他们不了解中国经济的发展模式。改革开放以来，中国经济的成功主要是由两个因素支撑的，一个是由国际贸易驱动的，另一个是由腹地市场支撑的。前者容易理解，而后者需要多说两句。

想想看，为什么这么多财富500强公司在中国投资？原因很简单，因为中国有一个巨大的、统一的、稳定的市场，这个巨大的市场需要成本才能运作好，而成本只能由富裕地区来支付。

例如，如果中央政府从沿海地区税收中拿出一部分用于修复中西部地区的桥梁、公路和高速铁路，富裕地区的货物可以更方便地向中西部地区倾销，中西部地区也可以更方便地为沿海地区输送劳动力和各种自然资源。想想看，没有中西部地区劳动力和自然资源的持续输出，没有中西部地区广阔的市场腹地，沿海地区只有通过国际贸易才能发展到今天的成就？

另一个容易被忽视的说法是，在富裕地区补贴贫困地区也有利于社会稳定。想想看，如果一个社会的贫富差距太大，那么它的稳定性可能会出问题。一个稳定的社会实际上对富裕地区更重要。因此，在富裕地区补贴贫困地区实际上是为自己创造一个稳定和安全的社会环境。

算上以上这些账户，富裕地区补贴贫困地区并不完全是一种劣势。

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