境外投资：“划重点”促其健康发展

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《意见》的颁布，基本体现了分类指导、分级指导的思想，规范了前一段时间的做法。特别是在中国的对外投资经历了从无到有、从小到大的发展阶段后，现在更重要的是把高水平的投资放在首位。

■政策解释

■我们的记者张立民

随着国际国内环境的变化，中国企业在海外投资既有良好的机遇，也有许多风险和挑战。因此，要促进海外投资持续、合理、有序、健康发展，有效防范各种风险，更好地适应国民经济和社会发展的需要。为此，国家发展和改革委员会、商务部、中国人民银行和外交部联合发布了《关于进一步指导和规范境外投资方向的指导意见》(以下简称《意见》)。

机遇和风险并存

长期以来，海外投资在中国经济发展中发挥了不可或缺的作用。例如，借助逆向投资过程中的技术溢出效应，海外投资可以直接促进中国新兴产业的增长和扩张。海外投资在推动相关产品、技术和服务“走出去”、推动国内经济转型发展、深化中国与相关国家互利合作、推动“一带一路”建设和国际能力合作等方面发挥了积极作用在当前背景下，国家发展和改革委员会负责人增加了其在海外投资中的作用。

因此，近年来，中国企业海外投资的步伐明显加快，规模和效益也明显提高。据商务部数据，2016年，中国境外投资者对全球164个国家和地区的7961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资1.1万亿元，同比增长44.1%。

需要指出的是，虽然海外投资在中国的发展趋势是好的，但仍存在一些问题。例如，一些企业未能准确把握国家“走出去”的战略定位，对海外投资缺乏系统规划和科学论证，盲目决策，后续经营困难，造成较大损失；一些企业将海外投资重点放在房地产等非实体经济领域，这不仅未能促进国内经济发展，还导致跨境资本外流大幅增加，影响了中国的金融安全等。

为此，中国出台了《意见》，旨在进一步引导和规范企业海外投资方向，促进企业合理有序开展海外投资活动，防范和应对海外投资风险，促进海外投资持续健康发展，实现与投资目的地国的互利共赢和共同发展。

其中，在改革方面，《意见》提出要创新体制机制，提高境外投资便利化水平，进一步推进分散化、一体化管理和优化服务的改革，采用备案制境外投资管理模式，实行资本下的管理市场化运作机制，按照“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。

商务部国际市场研究所副所长白明表示，《意见》的颁布基本体现了分类指导和分级指导的思想，规范了前期的做法。特别是在中国的对外投资经历了从无到有、从小到大的发展阶段后，现在更重要的是把高水平的投资放在首位。

“聚焦”阐明红线

事实上，中国早已意识到中国企业的非理性外国投资。今年早些时候，商务部副部长钱克明在国务院办公厅举行的新闻发布会上说:“去年，一些企业的非理性外商投资问题比较突出。针对这一问题，我们对相关部门进行了真实性和合规性检查。审计，引导外商投资企业增强风险防范意识，促进外商投资健康规范发展。”

商务部数据显示，2017年1-7月，中国境内投资者对全球148个国家和地区的4411家境外企业增加非金融类直接投资，累计投资572亿美元，同比下降44.3%，非理性外商投资进一步得到有效抑制。在外商投资的行业流动中，房地产外商投资同比下降82.1%，占同期外商投资总额的2%；文化、体育和娱乐领域的外商投资同比下降82.5%，占同期外商投资总额的1%。

从这个角度来看，中国的海外投资正逐渐变得理性和健康。不可否认，非正规投资会出现一些问题，如资本外逃。因此，《意见》详细规定了鼓励、限制和禁止海外投资的领域，这些领域自然可以“有章可循、不偏不倚”。

中国鼓励国内有能力、有条件的企业积极稳妥地开展海外投资活动，推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，促进国内优势产能、优质设备和适用技术出口，提升中国技术研发和制造能力，弥补中国能源短缺，促进中国相关产业升级。

白明认为，我们为“一带一路”等方面的合作做了大量工作。现在主要是盲目投资，如何分清界限。

关于限制性境外投资，《意见》考虑并澄清了五类限制性境外投资活动。“应该强调的是，近年来，在房地产、酒店、电影院、娱乐业、体育俱乐部等领域的海外投资出现了不合理的趋势。，一些企业频繁进行大额采购，引起了市场和舆论的广泛关注。《意见》将此类境外投资纳入限制类，要求相关主管部门实施审批管理，以加强政府的政策引导，促使企业谨慎参与国家发展和改革委员会有关负责人指出。

《意见》还规定了禁止境外投资的五个类别，包括使用禁止在中国出口的技术、工艺和产品的境外投资；赌博和色情等海外投资。

为尽快落实，意见还提供了多重担保，并将发布“投资黑名单”。《意见》提出加强境外投资真实性和合规性审查，防范虚假投资行为，同时提出建立和完善境外投资黑名单制度、部门间信息共享机制、国有企业境外投资资本制度等一系列制度，优化境外投资管理政策框架，科学有效防范各种风险。

此外，国家发展和改革委员会有关负责人表示，根据“分销服务”的改革要求，我们正在努力制定新的企业境外投资管理办法，以便与《意见》有效衔接。

“发展改革委正与有关方面积极推进《境外投资条例》的立法工作，为《意见》的实施提供法律保障。此外，其他有关部门也将根据《意见》的要求，及时制定和出台相关配套政策措施。”负责人说。