担当“主角” 着力“精准” 勤于“绣花”

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陈海燕

今年以来，中国人民银行衡阳市中心支行强化了“主角”意识，注重“精准”，着力构建“1+n”金融精准扶贫机制，加强金融扶贫服务站基础设施建设，突出行业。推动扶贫，引导信贷资金投向扶贫行业，促进新型农业经营主体与贫困农民的准确对接，注重发挥央行政策工具的作用，创新支农、扶贫、扶小试点

把握政策要领，坚持“三个到位”

首先，政策指导和宣传到位。结合衡阳实际，制定了《衡阳市金融精准扶贫工作规划》，市政府发布了《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划(2017-2019年)》。与此同时，相关的财政扶贫政策被编成了一本书，印成了10，000本袖珍书，分发给全市322个贫困村。

第二，政策帮助和措施到位。充分利用支持农业、扶贫、支持小额贷款、再贴现等政策工具。，引导社会资金“反向流动”到贫困地区，形成货币政策、信贷政策和金融市场管理“三位一体”的金融精准扶贫机制，进一步增强政策导向作用。上半年，全区共发放扶贫再融资3亿元，支农再融资15.15亿元，再贴现10.89亿元，引导金融机构发放涉农贷款比年初增加42.32亿元。

第三，政策得到整合，方法到位。贯彻省视会精神，配合政府统筹20项中央和19项省级财政涉农资金，采取“先切后分”的方式进行整合，制定贷款贴息、风险补偿、保费补贴、融资奖励等多种方式和管理制度。目前，全市12个县(市)建立风险补偿基金5100万元，新增扶贫小额信贷2.62亿元，余额5.1亿元。

把握精度要求，努力实施“三大”措施

一是抓好服务站建设，夯实基础。上半年，整合建设了46个金融扶贫服务站、农业退出点和电子商务服务站。启东县通过京东、淘宝和独立电子商务“农民叔叔”实现销售收入3亿多元，1.5万农民通过电子商务脱贫。

二是抓好示范点建设。全市建立了5个支农示范点、3个小额贷款和示范园区示范点、4个扶贫贷款示范点，推进“示范点+新型农业经营主体”、“示范点+园区”的产业发展模式。上半年，共发放12笔13亿元的政策性再融资贷款，12个示范点联系了1800多名贫困农民，惠及8000多名贫困人口。

第三，推进产业对接，提供准确帮助。依托“金融扶贫产业项目库”，推进信贷资金与特色产业对接；依托“贫困农户金融扶贫信贷库”，推进新型农业经营主体与贫困户、贫困村对接。全市322个贫困村开展了信用评级，实现了100%参与率和85%信用度的目标。126个贫困村和75家企业开展了工业扶贫项目对接，23377名贫困人口通过入股、分红和就业等方式脱贫。

深化产业扶贫创造“三个”模式

一种模式是“政府主导扶贫产业——中国人民银行扶贫政策工具引导金融资源配置——银行信贷投向新的农业经营主体——新的农业经营主体连接建卡贫困户”的“四方联动”模式。四个扶贫示范点、政府主导型扶贫产业、扶贫主办银行、建立档案的贫困户紧密结合，形成扶贫示范点、龙头企业、特色产业带动的新型扶贫模式。启东县4个扶贫再融资示范点累计信贷资金3445万元，带动贫困农民每年增收3180元。超过1000个家庭和4500人已经摘下了他们的贫困帽子。

模式二:“五项政策”联动机制:“政府设立扶贫贷款风险补偿基金——PBOC再融资政策工具——主办银行小额扶贫贷款税收优惠——政府扶贫贷款全额贴息——风险由政府和银行共同承担。”对于参与委托援助和股份合作的扶贫到户，政府负责小额贷款的一年贴息，贴息标准为1200元/人。目前，已经发放了2.49亿和6117笔这类贷款。

第三种模式:“政府产业规划-项目引领-中国人民银行再融资示范点-银行机构信贷资金支持-农业龙头企业对接-贫困农户扶贫”的“产业扶贫”模式。休闲农业和乡村旅游是国家特色镇茶山坳镇的扶贫产业集群。园区龙头企业莫砺锋农业获得4000多万元信贷支持后，农业示范园扩大到6000多亩，每年为当地村民提供400多个就业岗位，并与62户贫困户签订帮扶协议，带动周边300多户农民脱贫致富。

(作者是中国人民银行衡阳市中心支行副行长)