精心打造粤港澳大湾区城市群

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建设大湾区粤港澳城市群是立足实际需求、符合经济规律的重要部署，对提升区域经济发展水平和国际竞争力具有重要意义。对此，我们要准确定位，科学规划，坚持以问题为导向和以目标为导向的统一，正确把握一系列重要问题和关键环节，扎扎实实把粤港澳大湾区城市群建设成为世界一流的经济增长极、充满活力的全球创新基地和具有国际范式的优质生态圈

遵守法律是基于区域现实，着眼于未来发展的需要

海湾地区是一个面向大海的地区，由一个海湾和几个相邻的岛屿组成。由于地理和资源所带来的便利性、集聚性和开放性，海湾地区往往成为最适合经济发展的地区，城市和港口的发展也成为支撑海湾地区经济又好又快发展的重要因素。从结果来看，海湾地区经济作为一种重要的沿海或融海经济形态，往往是全球经济的重要增长极和综合创新的领导者。与此相匹配，这里总是有国际化和现代化的世界级城市。

目前，世界公认的一些成熟的大湾区的发展充分体现了这些特点。海湾地区为城市发展提供了条件，城市群建设成为海湾地区发展的有力支撑。世界级城市群能够促进海湾地区的高速高质量发展，展示海湾地区经济的高端潜力和发展潜力。

与世界著名的东京、纽约、三藩市三大湾区相比，粤港澳大湾区除了拥有广阔的空空间和庞大的人口之外，还有着特殊的比较优势:一是地理纬度条件好，自然禀赋优越，发展空空间广阔；二是城市体系完整，对区域发展起到了不同程度的带动作用，部分城市的综合发展进入实质性阶段；第三，区位交通便利，作为经济枢纽的基础条件比较雄厚；第四，经济实力雄厚，产业体系完整，集群优势突出；第五，高端要素集中度高，创新能力强；第六，市场经济体制具有良好的基础和高度的国际化；第七，测试功能平台多，战略叠加优势明显；第八，区域合作基础好，文化相同，民俗相似，人缘相近，相互认同性强。所有这些优势意味着粤港澳大湾区具有巨大的发展活力和潜力。

推进粤港澳大湾区世界级城市群建设，不仅是提升该地区经济发展水平和国际竞争力的需要，也是实现国家由经济大国向经济强国、由全面小康社会向全面现代化迈进的重要支撑和动力。推进创新、优化结构、完善制度、扩大开放、完善城市体系、优化城市功能、提高城市质量、提升合作水平、实现一体化发展，构建优势互补、互利共赢的长效机制，意义重大，值得我们全力推进。同时，通过在粤港澳大湾区建设世界级城市群，可以有效拓展珠江-西江经济带，带动中西部地区发展，扩大和深化与东南亚和南亚的经济合作，进而推动“一带一路”建设。

科学规划坚持问题导向和目标导向的统一

大湾区建设的第一步是制定好规划，规划的重要指导思想是坚持问题导向和目标导向的统一。

粤港澳大湾区目前存在的主要问题是什么？总体而言，区域协同性不够强，国际竞争力不够强。具体来说，首先，经济结构的相似性很高，存在同质竞争。珠江三角洲各城市之间有许多类似的行业，建筑冗余，金融、航运和制造业领域竞争激烈。第二，重要的公共区域没有很好的连接，存在市场分割。由于具体制度设计、制度试验和各自利益约束等主客观因素的影响，大湾区在要素流动、设施连通、生态环境共保护共治理、基本公共服务互联互通等方面存在诸多障碍。资源置换错配现象明显，合作开发受制于制度差异和市场分割。第三，整合的过程紧迫而缓慢，在理解上存在误区。这一地区尚未真正树立起整体发展、互利共赢的意识。不同人群之间的理解有很大差异。关注我、排斥我、服务我的单向发展意识依然存在。第四，创新的要素是分散的，存在一种互相争夺的现象。虽然创新人才众多，创新要素优秀，创新体系完备，但单位集聚程度低，合作不够。第五，资源和环境的约束越来越紧，还有成本上升的约束。土地供应短缺、生态环境压力加大、人力资源和资本物流成本上升，日益影响该地区的综合竞争力。

在粤港澳大湾区建设世界级城市群的目标是什么？从发展定位来看，既要充分发挥粤港澳大湾区及其所有城市的比较优势，又要在资源要素高度集中、城市群运行机制动态高效的条件下，充分发挥其引领、支撑和辐射功能。具体来说，要实现三个建设目标:一是以先进制造业、现代服务业和主导新兴产业为主体的产业结构为支撑，建设具有世界先进水平的经济增长极；二是建设全球创新基地，充分发挥各种创新主体、创新平台和创新资源的能动作用。新技术、新形式和新产业可以蓬勃发展；三是建设一个适合创造、产业、生活的高质量、国际化的生态圈。包括管理、市场信用、共享技术和自然环境在内的所有要素都在这里不断优化。

基于崇高理想，正确把握重要问题和关键环节

无论是策划还是推广实践，都要向前看，正确把握一些重要问题和关键环节。这些重要问题和关键环节把握得准确、理解得差、理解得好、处理得好，直接决定着大湾区城市群建设的成本、速度、效率、质量水平和水平。

首先，要优先考虑软硬基础条件的建设。就硬件而言，高质量、快速、智能和协调的基础设施非常重要，应该作为首要任务来建设。这包括交通、水利、信息、能源和智能载体等生产条件，教育、医疗、文化和社会保障等生活条件，以及景观、森林、湖泊和草地等生态环境。在软件方面，我们应该尽一切努力创造一个具有国际标准和反映全球竞争力水平的商业环境。这涉及到与政府层面密切相关的概念、原则、制度、方法等方面，以及与市场层面密切相关的信用体系、技术手段等方面，是多方面共同优化的结果。这些方面共同优化形成的商业环境必须是高效、公平、透明、稳定和可预测的。大湾区有“一国两制”、三个关税区和各种实验或试验基地等特殊因素。我们怎样才能建立一个在这样的环境中被认可和积极观察的系统？最基本的层面应该做什么？回答这些问题需要勇气和智慧。

第二，在一体化模式下，它体现了区域条件和比较优势的要求。总的来说，要统筹考虑产业布局，根据发展阶段、区域禀赋、历史基础和现实优势，优化各地区的产业发展定位，促进产业配置和调整转移，形成主体突出、分工合理、优势互补、互利共赢的产业集群和经济体系。具体而言，在继续强化现有比较优势的基础上，适应环境变化和需求更新，适度拓展其他适宜产业，有效规避风险，满足多样化需求。同时，要服从集成开发的要求，使集成和没有“一刀切”齐头并进。

三是有效促进创新资源的集聚和整合。要积极打造产学研结合的创新生态系统，搭建先行的创新平台，构建集成创新走廊，优化市场信用环境，加强知识产权保护，加大政策支持，实施利益捆绑和制度激励等。一、坚持多措并举，市场和政府两个轮子带动，充分调动地区、企业、关键人员和群众的创新和创造积极性，大力吸引和及时连接全球创新资源，自觉聚集和整合自身创新要素，积极开展重大科技项目或项目。

第四，把握城市群结构，更好地推动城市创新发展。基于现实基础和未来需求，点、轴、带、面协调呼应，通过城乡协调发展优化城市发展格局，建立结构合理、功能互补、支撑辐射效应明显的城市群。在此前提下，推进各具特色的充满活力和魅力的城市建设，配置和建设中心城市、节点城市和特色城镇。每个城市的发展都需要扩大和拓展，需要调整和转型；需要硬件建设，也需要软件建设；它需要形象塑造，也需要内涵提升。要控制大中城市的过度扩张，努力提高其集约化水平；有必要抑制中心城市的虹吸效应，促进它们在辐射中发挥主导作用。

第五，注重功能平台的探索和示范作用。粤港澳大湾区有很多功能平台，包括前海、横琴、南沙、自由贸易区、综合改革试验区等。而且，政策力度、测试内容和高水平都是其他地方难以比拟的。应将其视为国家赋予该地区的特殊资源优势，充分发挥这些功能平台的作用，特别是在推进改革开放、引领高端发展、促进深度合作方面的探索作用。有必要及时总结和推广成熟的做法，使整个地区受益。要与时俱进，积极拓展衍生功能，形成大湾区发展的新载体和新空间。

第六，注重对外开放，全面融入全球经济竞争与合作。湾区的开放条件得天独厚，既能吸收新经验、新功能，又能优化旧体制和结构。全方位、深层次的开放是粤港澳大湾区建设世界一流水平城市群的必要前提。湾区应积极参与和利用“一带一路”战略，利用粤港澳的特殊定位和比较优势，深化与沿线国家和地区的设施互联互通、经贸合作和文化交流。通过创造国际商业环境，我们应该吸引高端企业、跨国公司总部和一些重要的国际经济组织落户和聚集。同时，我们也应该携手开拓国际市场。通过引进和走出去，形成一个全方位、立体化的开放体系。

对于大湾区的建设，有两个方面值得高度重视。首先，要做好发展战略的对接、继承和创新。要充分利用现有的国家战略，充分发挥其特色效应、叠加效应和扩张效应。第二，要加强重要领域重大问题的对接和联动。因此，有必要建立一个有效的协调机制，并制定高层次的合作条例和行为守则。通过必要的机制和规则，促进重大问题的及时沟通，加快问题的解决。(范恒山)

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