张亮：促农民工返乡创业需政策支持

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解决返乡农民工风险投资、人才供给和知识储备的缺口，构建专项服务协调机制、政策制定和实施评估机制，全面优化促进农民工返乡创业的政策环境

农民工返乡创业是带动农民工就近就业、增加农民收入、促进农村扶贫的重要举措。实践表明，政策支持在农民工返乡创业过程中尤为重要。可以说，如何优化政策环境已经成为促进农民工返乡创业的关键问题。

返乡的趋势越来越强

近年来，城市就业形势日益复杂，“互联网加”战略实施加快，电子商务发展迅速，“大众创业创新”国家战略进一步推进。受这些因素的影响，农民工返乡创业的趋势越来越强。根据农业部的统计，自2011年以来，返乡创业的农民工数量年增长率一直保持在两位数左右。截至2015年底，返乡创业农民工人数已超过450万人，约占外出农民工总数的2%，其中2015年返乡农民工人数达到242万人，共创办小微企业26.07万家。

该研究预测，在未来，农民工回国创业后将继续增长。第一，城市中一些劳动密集型产业的就业吸纳能力下降，农民工在城市就业更加困难，这促使一些合格的城市工人返乡创业；第二,“互联网加”战略的加速和电子商务的快速发展逐渐削弱了区域地位的影响，为农民工返乡从事第二、三产业提供了广阔的空空间；第三，农村劳动力依靠农村专业合作社和农村电子商务的快速发展，返乡从事农业创业和就业的积极性大幅提高；第四，地方政府对返乡就业创业的支持力度加大，为农民工返乡创业提供了重要条件。

五个问题亟待解决

近年来，中央和地方各级政府大力支持农民工返乡创业，出台了许多相关扶持政策，取得了显著成效。然而，在对一些归国企业家的调查中，发现仍存在一些企业家强烈反映的问题。其中，既有企业家自身的问题，也有政府政策制定和实施过程中存在的一些问题，主要集中在以下几个方面。

首先，风险资本缺口难以解决。由于农民工自身收入较低，创业初期资金短缺已成为返乡创业的重要制约因素。在农民企业家收入较低的情况下，由于缺乏相应的抵押品，银行对返乡农民工创业缺乏信心，企业家在创业过程中很难获得银行的资金支持。目前，返乡创业者的资金大多来自亲友。调查还发现，一些小微企业已经找到了合适的市场，但由于资金不足，产能难以扩大，一些订单不敢承接，严重影响了企业的业务发展。

其次，创业培训没有针对性。有企业家反映，目前各级政府更加重视组织培训，但很多培训都有固定的模式，特别是一些政府办的培训机构，在课程设计中没有充分考虑学员的顾虑，提供的培训课程严重脱离实际需要，学员对培训不感兴趣，极大地影响了培训效果。

第三，仍然存在政策没有及时到位的现象。一方面，一些企业家很难真正申请优惠政策。一些企业家反映，相关优惠政策申请繁琐，往往耗费大量精力，难以申请。因为大部分返乡创业的农民工受教育程度低，准备材料也相对费力，所以创业者往往根本不申请。另一方面，一些企业家不理解支持政策。在调查中，当被问及与自身创业直接相关的补贴政策时，个体企业家表示，他们从未听说过此类政策，更不用说享受优惠政策了。此外，一些政策没有及时实施。个体企业家报告说，一些政策从申请和批准到真正实施需要很长时间。

第四，创业过程中人才的缺乏。由于回国创业的地点一般在县城或农村地区，企业家很难吸引急需的人才。据一些从事电子商务的企业介绍，由于企业不在大城市，互联网技术管理人才短缺，甚至两个企业往往共用一名员工。

第五，政府对返乡创业农民工的服务水平有待提高。目前，返乡创业农民工与政府之间的信息沟通不够顺畅。一方面，大多数地方还没有设立专门为农民工返乡创业服务的部门。由于农民工缺乏与政府机构沟通的经验，对政府部门的职能分工了解不多，创业过程中存在问题，往往难以找到相应的管理部门，无法及时解决；另一方面，调查还发现，一些企业家对政府的信任度不够，非常担心与政府打交道。这种沟通不畅严重影响了政府部门的帮助功能，从而影响了农民工返乡创业的积极性和成功率。

政策着陆是关键

为了更好地引导农民工返乡创业，有效发挥他们在促进经济发展和保障就业方面的作用，政府应针对农民工返乡创业过程中遇到的问题，采取针对性措施，确保相关政策的有效实施。

第一，不断拓宽资金来源，加大对返乡创业的资金支持。一是完善返乡创业者信用评估机制，扩大抵押物范围，探索将集体建设用地、土地经营权等农村产权纳入抵押物范围，积极争取商业银行信贷资金支持。同时，应鼓励银行和其他金融机构积极开发农村金融产品，增加对返乡企业家的金融支持。第二，充分发挥小额贷款担保的作用，给予企业家小额贷款支持。第三，充分利用财政资金，设立专项创业扶持基金，优先给予政策支持，在政策允许的范围内，适当降低返乡创业农民工开办企业的贴息条件。第四，积极争取政策性金融服务项目支持返乡创业。五是在创业集中、产业特色突出的地区，探索发行专项中小企业集体债券和公司债券，开展股权众筹试点，扩大直接融资规模。最后，应尽一切努力确保《国务院办公厅关于支持农民工等返乡创业的意见》中提到的有针对性的减税和普遍减费政策真正落到实处。

二是根据当地创业的特点和需求，制定培训计划，增强创业培训的针对性和有效性。所有愿意自主创业、处于创业初期的返乡农民工都应纳入培训服务范围，以便及时充分了解他们在技术和管理方面的实际需求，真正根据不同群体的实际需求开展创业培训。不断提高创业培训的基本能力，尽可能调动优质资源，尽可能满足创业者的培训需求。结合实际需要，积极开展电子商务专项培训，利用“互联网+信息技术”促进农民工等人员创业发展，利用互联网拓展产品销售渠道。政府应积极搭建创业培训和创业孵化之间的桥梁，帮助企业家将培训成果转化为创业实践。

第三，在提高政府工作效率的同时，鼓励地方政府建立农民工返乡创业专项服务协调机制，提高创业管理服务水平。除相关审批部门应在政策允许的范围内放宽返乡农民工创业准入条件，简化项目立项、审批和发证程序，提高工作效率，规范收费项目外，建议建立返乡农民工创业专项服务协调机制，至少可承担以下三项职能。一是承担政策宣传和引导职能；二是承担重大问题的协调职能，帮助企业家及时解决生产经营中遇到的实际困难；三是承担协助和监督职能，对企业家反映的有关部门权力行使不合理等问题进行协助和监督。

第四，多渠道解决人才短缺问题。政府应及时了解创业企业面临的人才需求，并针对一些差距较大的人才制定相应的援助机制。同时，尽可能提供相应的便利和保障，协助引进人才。例如，我们应该解决孩子就近入学等问题。

第五，要不断拓宽渠道和创新方式，尽最大努力加大政府对农民工返乡创业的支持力度。首先，对于一些由政府承担、财政支持的公益项目，可以通过购买服务、政府与社会资本的合作，引导返乡农民工创办企业参与其中。第二，在政府采购目录中，应尽可能纳入返乡农民工创办的企业生产的产品，并在保证质量的前提下给予优先考虑。第三，对于政府组织或支持的相关推广会议，应尽可能给予这些企业相应的推广机会。第四，积极推荐这些企业参与部分奖项的评审和财政支持项目的申请。

第六，建立制定和实施援助政策的评估机制。一是在政策制定的早期阶段充分论证政策的可行性，并召开相关听证会，听取返乡创业农民工代表的意见和建议。二是加强对政策执行过程的跟踪和评估。可以委托第三方评估机构及时客观地评估政策执行的效果和存在的问题，从而促进政策的完善。第三是加强对政策执行不力的问责。

(原文来源:《经济日报》作者:国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室主任张亮)

(编者:梁