《中国农村发展报告》（2017）发布： 农村全面转型面临八大挑战

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中国经济网北京7月21日电(记者陈郁)中国社会科学院农村发展研究所和中国社会科学出版社今天联合发布了《中国农村发展报告(2017)》。报告指出，当前，我国农村综合改造面临八大挑战:高成本严重削弱农业竞争力，农业机械化亟待改造升级，“谁来种地”问题尚未解决，农业规模化经营面临巨大挑战，农民增收压力加大，农村资源资产浪费严重，农村生态环境亟待改善，农村治理模式仍需创新。要激发新阶段农村发展的活力和新动能，必须提高农村资源和资产的流动性，加快农村集体产权制度改革，构建新型农业管理体制，加快供给侧结构改革，完善相关支持和保护政策。报告指出，新时期加快农村整体转型，要充分激活要素、市场和主体，赋予农民更多的产权，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展的活力和新的动能。但是，受传统观念和制度的束缚，在加快农村整体转型、激发农村发展活力的过程中，仍然存在一些思想认识、体制机制、法律法规和政策障碍。在思想认识方面，我担心农民退出农业会影响社会稳定；农村集体产权制度改革存在误区；将土地流转与农业适度规模经营混为一谈；需要加深对国家粮食安全的理解；对工商资本下乡的理解是偏颇的。在体制和机制方面，各种改革分开管理和分批推进的方式影响了改革的整体效果；农村改革缺乏连贯性和系统性，加大了下一步深化改革的难度；改革的行政性强，容错机制不完善，制约了基层创新的主动性。在法律法规方面，一些禁止性规定已经过时，急需修订，而一些指导性法律法规滞后，仍需完善。在政策方面，一些现行政策实际上限制了农村资源和资产的流动性，制约了农村内生活力的发挥。

报告认为，新阶段激发了农村发展的活力和新动力，促进了农村的全面发展和繁荣。有必要关注以下任务:

第一，提高农村资源和资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索农村承包土地、宅基地等农民定居城市的资源资产的市场化退出机制；扩大农村土地流转的市场半径，在条件允许的地区，尝试跨集体转移农村资源和资产；探索农村土地的国家赎回和储存制度，将农村土地的性质转变为国有。

二、加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括界定农村集体经济组织的成员资格；赋予集体经营性资产股份更多的权利和能力；共同推进各类集体资源和资产产权制度改革；多种方式发展壮大新型农村集体经济；做好支持改革发展的工作。

第三，建立新的农业管理体制，确保农村发展的全面转型。加强新型农业管理和服务主体的作用；提高土地经营权转让的稳定性；加快实现农业规模经营创新；引导小农生产走上现代农业发展的轨道。

第四，加快供给侧结构改革，提高农业竞争力和运行效率。要降低农业生产成本，调整农业产业结构，提高农产品质量(000061)，促进一、二、三产业融合。

五、完善扶持和保护政策，促进农业和农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方面要完善农业保险制度。