积极财政政策支持中国实体经济发展

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7月26日，国家新闻办公室定期举行国务院政策简报会。财政部副部长刘伟、税务总局局长王介绍了金融支持实体经济发展的情况，并回答了记者的提问。

增加减税并降低劳动力成本，以降低实际经济成本

“今年以来，中国的金融表现一直不错。财政收入保持平稳较快增长。财政支出保持了较高的强度。进一步加大对重点领域和关键环节的投入。各种减税和减费措施正在按计划进行，在支持实体经济发展方面取得了显著成效。”刘伟说道。

根据中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的2018年经济发展目标，今年中国公共预算支出预算为20.98万亿元，增长7.6%。保持上年规模，安排财政赤字2.38万亿元。此外，安排1.35万亿元不计入赤字的地方政府专项债券，比上年增加5500亿元。从今年1月到6月，中国的一般公共预算支出进度已经超过了时间进度。

“在保持高水平财政投入和支出强度的同时，积极财政政策的主要重点是增加减税，降低劳动力成本和实际经济成本。”刘伟表示，从2013年到2017年，从营业税改征到加税的改革实施，共减少税收2.1万亿元，同时对小微企业采取税收优惠和清理各种收费等措施，使市场主体的负担减轻了3万多亿元。

今年以来，我们继续推进增值税改革，降低了制造业、运输业、建筑业和基础电信服务业的增值税税率。据国家税务总局统计，截至5月底，增值税税率调整涉及普通增值税纳税人共计895万人。与调整前相比，改革第一个月的净减税额为348亿元。

《政府工作报告》提出全年减免税费1.1万亿元，为近年来最大幅度王介绍，财政部会同国家税务总局等部门，迅速制定并发布经营文件。目前，深化增值税改革、降低收费、进一步扶持小微企业、鼓励创业创新等减税措施已经基本形成。设备制造等先进制造业、研发等现代服务业、电网企业等正在有序推进期末增值税的保留、抵扣和退税工作。个人所得税改革目前正在进行法律修订。

减税和减费政策还包括对小微企业实行税收优惠政策，将享受企业所得税减半优惠政策的小微企业的年度应纳税所得额从50万元提高到100万元。将高新技术企业和中小科技企业的亏损结转期限由5年延长至10年，以减轻企业创新的税收负担；车辆购置税将对装载货物的拖车减半征收，以降低企业的物流成本。进一步清理和规范行政事业性收费和政府性基金。

“上述政策主要侧重于支持小型和微型企业的发展，鼓励创业和创新，以及降低企业成本。这些政策重点突出，点面结合，对激发市场活力、减轻企业负担、促进高质量经济发展发挥了重要作用。”王对说道。

优化财政支出结构，引导实体经济提高质量和效率。

近年来，政府在减免税费的同时，不断优化支出结构，出台了一系列扶持小微企业、服务实体经济的政策。

在支持创业创新发展方面，自2015年以来，财政部会同工业和信息化部、科技部等部门，分两批支持30个示范城市开展“小微企业创业创新基地城市示范”。据初步统计，前15个示范城市的小微企业在三年示范期内新增就业669万个，年均增长12.9%。

为了解决小微企业的融资困难，中央政府对初创企业实施了补贴贷款。从2013年到2017年，中央政府共安排了约440亿元的创业贷款和补贴，支持数十万小微企业获得低成本贷款，惠及约1500万就业人口。

同时，对重点领域和行业的支持和投资主要是通过市场化手段，设立政府投资基金，以杠杆作用带动民间资本投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

为了支持和引导实体经济提高质量和效率，今年的财政安排就业补贴资金支持稳定和促进就业。安排中小企业发展专项资金，重点支持小微企业创业创新基地城市示范；实施创业贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保贷款和补贴贷款的限制，将小微企业新增从业人员比例要求从30%降低到25%。

为了支持实体经济的发展，财政政策将更加积极。

国务院常务会议要求，宏观政策要保持稳定，财政政策要更好地为实体经济服务，更好地为宏观大局服务，积极的财政政策要更积极。

“财政部将坚持在保持稳定的同时寻求进步的总基调。它将坚持不搞“洪水”式的强力刺激，注重减税和减费，支持中小企业发展，促进创业和创新，稳定就业。”刘伟表示，在全年税收负担减轻1.1万亿元以上的基础上，下半年积极的财政政策将更加积极，主要表现在以下几个方面:

首先，减税将进一步减少。从2018年到2020年底，将企业研发费用扣除率提高到75%的政策将从科技型中小企业扩展到所有企业，预计全年将减少650亿元。

二是对已确定的先进制造业、现代服务业和电网企业返还1130亿元增值税抵退税，并于9月底基本完成，尽快发放政策性红利。

三是帮助解决小微企业融资困难，加快形成国家融资担保基金。落实不低于600亿元的初始资金投入，与省级融资性担保和再担保机构合作，支持融资性担保行业发展壮大，扩大小微企业融资性担保业务规模，力争实现每年支持15万(次)小微企业和增加1400亿元贷款的政策目标。对在扩大小微企业融资担保规模、降低小微企业融资担保费方面取得显著成绩的地方政府给予奖励和补偿。会同有关部门，及时出台操作措施，将符合条件的小微企业和个体工商户的信贷额度从100万元提高到500万元。

四是加强相关各方衔接，今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府债券，推进在建基础设施项目取得初步成效。

保持一定的支出强度，确保重点领域、关键环节和民生领域的投资，是积极财政政策的重要内容刘伟表示，今年1.35万亿元的地方政府专项债券，加上8300亿元的普通债券，确定了重点支出方向。支持京津冀、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环境保护、棚户区改造等重点领域的协调发展，优先支持在建项目的顺利建设。

“发行1.35万亿元地方政府特别债券是除财政赤字之外的一项制度安排。但是，应该强调的是，这些地方政府债券是在中国人民代表大会批准的范围内，并不是按照地方政府的意愿发行的。它们必须严格控制在法律范围内。”刘伟强调，在国家确定的重点支出方向上，债券资金要有效保证在建项目的融资需求，不要盲目地将摊子铺得超出财务水平，避免增加隐性债务。(李礼辉)

《人民日报》(2018年7月27日，第14版)

责任:张洋