激发民营经济发展新动力

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2017年，广州市黄浦区和广州开发区完成区域总产值3210亿元，财政税收总额超过1000亿元，居全国219个国家级开发区之首。该地区有20，000多家私营和中小型企业。私营经济已成为该地区的一支重要力量。该地区受监管的工业企业中，80%以上是民营中小企业，80%以上的高科技企业是民营中小企业，80%以上的授权发明专利、技术创新成果和新产品来自民营中小企业。民营经济持续增长，规模效益提高，成为地区经济社会发展的主要引擎和增长极。

11月13日，广州市黄浦区和广州开发区正式发布《关于大力支持民营企业和中小企业发展壮大的若干办法》(以下简称《民营企业和中小企业第十八条》)。围绕削融资山、跃过转型火山、融化市场冰山，提出了缓解民营企业融资困难、降低民营企业生产经营成本、完善民营企业公共服务体系、促进民营企业创新发展、构建新型政企关系等5个方面的18项措施。着力解决民营企业反映的突出难点和难题，使民营经济的创新源泉能够充分流动，民营经济能够在生成中创造出充分的活力。私营企业家普遍认为，这些政策重点突出、与众不同且切实可行。

“三个十亿”解决融资问题

融资难、成本高，是制约民营中小企业发展壮大的一大难点。它不仅需要锦上添花，还需要及时提供帮助。广州黄浦区和广州开发区《民营中小企业第十八条》提出实施“三个十亿”，利用十亿资金扶持企业，缓解融资困难和高成本。重点运用直接股权投资、国有企业信用增级、融资担保、融资租赁、商业保理等手段，并重奖风险投资机构投资资金，建立“三个风险池”，采取“保险贷款奖补”的方式，充分激发资本市场活力。

具体来说，就是统筹安排300亿元产业投资基金，充分利用本地区国有企业管理和参与的基金规模，大力支持先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的企业做大做强，对种子期、初创期投资民营中小企业的风险投资机构给予重奖；将设立100亿元民营企业发展基金，以缓解重点民营企业的困难，筹集资金并设立政策救助基金，以解决股权质押、贷款退出和贷款中断问题，增加直接股权投资支持，对重大项目不设上限。实施300亿元民营中小企业融资计划。对银行利息、担保费、融资租赁利息等给予补贴。由企业融资产生，并给予相关机构补贴。建立知识产权质押融资风险池、科技信用风险补偿基金和中小微型企业融资风险补偿基金，引导和支持金融机构增加信贷投放。

创建“免费、无收费区”是“第18条为私营和中小型企业”的另一个亮点。该地区正在研究并推出一项独特的国家措施，以降低成本和税收，目标是率先实现全国最低的企业负担。主要内容包括暂停(免)所涉及企业的行政性收费，清理经营性和服务性收费，规范降低所涉及企业的保证金和社会保障费率，暂停(免)绿色补偿费和其他干扰企业行政性收费的收费。我们将在企业的整个生命周期内实施免费服务，并为企业启动和运营过程中涉及的许可、刻章、备案、审批等环节提供免费服务。同时，加大售电改革力度，降低用电成本。根据国内外先进口岸通关环境，协调降低码头租赁、装卸费用，降低企业通关验放合规成本。试点企业将获得24小时、24小时货物通关，中欧多式联运企业将获得补贴。

实施“巨人工程”促进企业成长

建设企业和人才是最接近成功的地方。作为全国最强大、最具活力、最有效的开发区之一，广州开发区实施了“大孵化器”战略，建成了华南地区最大的孵化器集群，形成了“创造客户空房间-孵化器-加速器-科技园”的全链孵化器集群，形成了“高科技企业-瞪羚企业-独角兽企业”的培育链，连续三年在全国高新区瞪羚企业数量中排名第二。全社会投入研发资金118亿元，研发力度居全市之首。一批领先的创新型企业在未来开始形成。

全区提出大力实施企业成长“巨人工程”，关注企业成长规律，加快承接创新创业的产业载体建设，全力支持企业做大做强。鼓励企业利用低效闲置工业用地和工厂建设科技企业孵化器、加速器、标准工业单元、价值创新园区和民营总部经济区。每年将建造一百万平方米的加速器。为降低企业用地成本，工业用地试行“标准用地”，并在验收前进行建设。重点制造业和商业服务项目的土地储备价格可为当地同用途土地最低价格的70%。鼓励企业提高土地利用效率和容积率，符合条件的收取土地出让金。

整个链条支持创新、创造和创业。鼓励企业牢牢把握新一轮科技革命和产业转型的重大机遇，通过鼓励技术创新、加快技术改造、政府采购优先、区域内企业相互采购、加强人才培养等方式，支持企业做强做大。建设企业产品展厅，免费展示民营和中小企业产品。支持企业人才培养和引进，每年选派100名优秀企业家、300名高级管理人员和技术人员进行专项培训，建设国家人力资源服务产业园。

建立国家商业环境改革试验区

黄浦区和广州开发区以再一次“杀出一条血路”的勇气，大胆削减“繁”“拖”“堵”，于今年6月成功获批为全省首个商业环境改革创新试验区。在全省范围内，率先推出了44个证书的整合，率先在全国范围内推出了“第二批”政府服务清单，并立即推荐了223个项目。它以“一个月审批，三个月交付土地，六个月建设”的速度快速推进。

《民营企业与中小企业第十八条》提出，要以创建国家商业环境改革创新试验区为契机，进一步营造“态度好、速度快、温度暖”的商业环境，为全球企业投资创造首选和最佳发展场所。

在管理服务改革方面，将采用国内外最高、最好和最好的标准。我们将继续深化“承诺制、信任审批”、“定制审批服务”、“一来即办、一蹴而就”等改革品牌的推广。推进建设项目审批制度全过程、全覆盖改革。实施“五个一”审批制度(一个蓝图、一个制度、一个窗口、一种形式、一套机制)，实现最佳审批流程、最简单数据、最低成本、最短时间。

在创新型企业服务方面，建立区域民营和中小企业服务联盟和协会等组织，为企业提供全方位的专业化、高质量的增值服务。实行领导和部门定期联系服务制度，建立和完善约谈和问责机制，建立亲新的政企关系。

在依法保护企业合法权益方面，该地区作为全国唯一的知识产权申请和保护综合改革试验区，将创建知识产权授权、确认和保护的快速保护体系。对于涉及民营企业和中小企业的诉讼案件，我们将迅速建立快速审理和快速执行。加快政策整合，实施创新，细化量化政策措施，定期开展政策执行评估。(黄、、赖为民)

《人民日报》(2018年11月14日，第13版)

责任:吉爱玲