国家经济特区的历史贡献和新的历史使命

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建立经济特区是我们党和国家推进改革开放和社会主义现代化建设的重大决策。深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个经济特区都没有违背自己的使命。他们在建设有中国特色社会主义的伟大历史进程中谱写了辉煌的篇章。他们在体制改革中发挥了“试验场”的作用，在对外开放中发挥了重要的“窗口”作用，为国家改革开放和社会主义现代化建设做出了巨大贡献。习近平同志在庆祝海南省经济特区成立30周年大会上的重要讲话，系统总结了经济特区成立的历史贡献和宝贵经验，提出了经济特区在新时期的新战略定位和历史使命，对海南省建设有中国特色的自由贸易试验区和自由贸易港提出了明确要求。深入领会这一重要讲话精神，对于进一步办好经济特区，继续发挥经济特区在改革开放和社会主义现代化建设中的示范和带动作用，具有重要意义。

经济特区的历史贡献和宝贵经验

经济特区对国家改革开放和社会主义现代化建设的主要贡献可以概括为:第一，扩大计划经济体制的差距。培育社会主义市场经济因素，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，推动形成不可阻挡的改革开放潮流。二是培养大批外向型人才。经济特区已经成为培养各类外向型人才的最佳学校。现在许多在国际市场上驰骋的中国企业家都是从经济特区起步的。三是促进经济转型升级。经济特区是中国最早对外开放的地区，也是对外经济交流最活跃的地区。通过对引进技术的消化、吸收和再创新，形成了具有自主知识产权的技术。同时，也推动了对外贸易从加工贸易向一般贸易的转型升级，推动了产业从劳动密集型向资本密集型和知识技术密集型的转型升级。第四是推动国民经济腾飞。在经济特区的示范效应和带动效应下，中国经济显示出强大的生命力。社会主义基本制度已经成功地与市场经济相结合。中国迅速发展成为世界第二大经济体，创造了中国经济的奇迹。

建立经济特区的发展经验可以概括为五个方面:第一，必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路。党的领导是党和人民成功的根本保证。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、为人民创造更美好生活的必由之路。只有坚持党的领导，保证党的方向、全局和政策的规划，保证党始终掌握全局、协调各方，经济特区建设才能保证沿着中国特色社会主义道路阔步前进。其次，我们必须坚持社会主义市场经济改革的方向。特区将首先努力建立和完善社会主义市场经济体制，正确处理政府与市场的关系，积极稳妥地推进市场化改革，扩大广度和深度，大幅度减少政府对资源的直接配置，促进资源配置按照市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。第三，我们必须为自主创新创造良好的环境。归根结底，市场竞争是技术和人才的竞争。掌握关键核心技术可以避免被他人控制，而关键核心技术是买不到的，只能依靠自主创新。经济特区的成功在于创造良好的自主创新环境，鼓励自主创新行为，积极利用全球创新资源，使创新成为发展的第一推动力。第四，我们必须积极融入全球产业链和价值链。只有将中国经济融入全球产业链和价值链，中国才能在全球产业分工中扬长避短，培育新的竞争优势，实现更大的发展。通过建立经济特区扩大对外开放，为中国经济融入全球产业链和价值链创造了有利条件。第五，人必须是中心。我们要最大限度地激发人民的积极性、主动性和创造性，依靠人民推动改革，使改革和发展的成果更加公平地惠及人民。

经济特区发展面临的新形势和新挑战

当前，中国经济发展进入了一个新时代，从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。我们要着力解决新时期的重大社会矛盾，通过加大经济结构调整力度，促进新动力持续快速增长，通过全面深化改革开放，加快经济结构调整。当前，我国经济发展不够均衡，主要表现在城乡之间、地区之间、经济与社会之间发展不平衡，发展质量和效益低下，创新能力薄弱，实体经济水平有待提高，生态环境保护压力巨大。要解决这些问题，必须通过实施农村振兴战略，促进城乡一体化发展。通过加快改革开放，我们将增强发展的活力和势头。通过完善公共服务体系和管理体制，促进基本公共服务均等化，提高公共服务供给质量，促进社会事业发展。通过加强环境保护，严格执行环境法律，让人们负起责任，我们可以满足人们对美丽生态环境的需求。经济特区要着眼于解决新时期我国的重大社会矛盾，继续弘扬经济特区敢进敢试、敢做第一、艰苦奋斗的精神。他们应该在技术创新和制度创新上先行一步，带头开辟突破口，解决新时期我国的重大社会矛盾。

目前，中国经济发展的外部环境发生了显著变化。美国单方面发动的贸易战给中国经济和世界经济发展增加了不确定性。我们要积极开拓多元化的国际市场，同时注重通过扩大内需为经济增长注入强劲动力。应该注意的是，美国发动贸易战的根本目的是抑制中国的发展，从而长期保持其在科技和垄断利润方面的领先地位。加大研发投入，开展行业共性关键技术的协同研究，促进行业整体进步。经济特区应努力率先研发关键技术和关键零部件，努力建设世界一流的技术创新中心。此外，应努力扩大全球市场，增加高附加值产品，特别是服务的出口，为外贸稳定增长做出新的贡献。

经济特区应该办得更好、更高。

习近平同志指出:“新形势、新任务、新挑战，赋予了经济特区新的历史使命。经济特区不应忘记自己最初的心和使命，在伟大的斗争、伟大的工程、伟大的事业和伟大的梦想中寻找新的位置，把握新的战略定位。他还指出，“在夺取全面建设小康社会胜利、夺取中国特色社会主义新时代伟大胜利的征途上，经济特区不仅要继续办好，而且要办得更好、更高”。经济特区要按照习近平同志的重要指示，总结经验，相互学习，向着更高的目标前进，努力成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者和实干家。

在首批建立的四个经济特区中，深圳已成为全国的技术创新中心，但与发达国家的技术创新中心相比，在创新能力、风险投资、新技术工程产业化和新企业组建等方面仍存在一定差距。我们要认真学习和虚心借鉴国际经验，加快建设研究型创新型大学和重点实验室，成为创新的源泉和支撑。完善整个风险投资链体系，使风险投资和技术研发成为推动技术进步的两个轮子。严格保护知识产权，发展技术交易市场，鼓励新技术的推广和应用。完善人才市场选拔机制，吸引世界各地人才。在保持通信设备技术领先地位的同时，努力培育一批人工智能、大数据、基因工程、新材料等领域的世界领先企业，引领和推动国家产业升级。珠海、汕头和厦门也有自己的优势。珠海发展通用航空0+产业基础良好，产业链长，服务范围广，驱动力强，发展前景广阔。在中药现代化方面，珠海也有望成为科技发展和产业发展的领头羊。汕头具有优越的地理优势和巨大的发展潜力，玩具产业已经取得了相当的规模和竞争力。今后应充分发挥港口的作用，合理分工，实现功能互补，重点发展港口经济。它还可以充分发挥腹地的巨大优势，提高对粤东的辐射力和带动力。厦门的电子产业有着较高的水平和良好的基础。我们要充分发挥两岸优势，积极推进两岸电子产业深度合作，不断提升国际竞争力。同时，加强厦漳泉区域经济合作的技术和资金支持能力，在扩大区域整体优势中发挥主导作用。新时期，经济特区发展要把握新的历史使命和战略定位，率先尝试，大胆探索，推动全面开放新格局的形成和各项制度机制的改革，为全国提供更多可复制和可复制的经验。

努力成为新时期全面深化改革开放的新标杆

海南是中国最大的经济特区，地理位置独特，生态环境最好，地理单元相对独立。海南具有成为国家改革开放试验场的独特优势。海南在中国改革开放和社会主义现代化建设的大局中具有特殊的地位和重要的作用。习近平同志指出，新时期海南要高举改革开放的旗帜，创新思路，凝聚力量，突出特色，创造更多优势，努力成为新时期全面深化改革开放的新标杆，形成更高水平的改革开放新格局。

海南省经济特区成立30年来，海南大胆突破传统经济体制的束缚，经济社会发展取得显著成就。值此庆祝海南省经济特区成立30周年之际，以习近平同志为核心的党中央决定支持在全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索和稳步推进建设有中国特色的自由贸易港。 要求海南努力建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。 这赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，表明中国扩大开放、积极推进经济全球化的决心。

坚持先开放。我们将实施更加积极的开放战略，加快建立开放型经济新体系，推动全面开放新格局的形成。自由贸易港是世界最高水平的对外开放。海南应以制度创新为核心，大胆尝试、大胆突破、自主改革，加快形成合法、国际化、便捷的商业环境和公平、开放、统一、高效的市场环境。加大政府职能转变力度，深化简政放权改革，放开与管理相结合，优化服务，全面提升政府治理能力。我们将实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业和现代服务业对外开放，加快发展服务贸易，逐步开放航运。

坚持改革开放。改革是发展的动力。海南应从更高的起点规划和推进改革，努力摆脱体制机制的弊端，不断解放和发展社会生产力。坚持解放思想和实事求是的有机统一。从国情和实际出发。将获得更多可复制和可复制的经验，以推动国家改革的步伐。坚持以问题为导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方做起，敢于更真实、更努力，敢于突破难题和困难。加强改革措施的系统整合，科学配置各领域资源，加快推进城乡一体化发展体制机制、人才制度、财税金融制度、收入分配制度、国有企业改革，形成更加成熟和定型的体制。

落实新的发展理念。坚持以人为本的发展观，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念办特区。加快现代经济体系建设，引领国家推进高质量经济发展。深化供给结构改革，提高整体竞争力。着力发展现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务经济为主导的产业结构。牢固树立和全面落实“绿水青山”是金山银山的理念，推进生态文明体系改革，为全国生态文明建设树立榜样。(中国国际经济交流中心副主席郑新立)

《人民日报》(2018年8月21日，07)

责任:张洋