新经济取向:三个结果，一降一补，显示实效

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去年底，中央经济工作会议指出，中国经济运行中的主要矛盾仍然是供给方面的结构性矛盾。我们必须坚持以供给方面的结构改革为主线，采取更多的改革方法，更多地运用市场化和法治化的方法，努力实现“巩固、提高、促进、畅通”八个字。今年4月，中央政治局会议强调，要细化“巩固、加强、提高、疏通”八项政策。

各地区、各部门深化供应体制改革，落实八项政策的情况如何？下半年如何进一步推进这项工作？从现在起，这个版本将推出一系列的报告，重点是八字方针的执行情况。

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降低增值税税率，以确保所有行业的税收负担“只会减少，不会增加”；加大税收减免力度，小规模纳税人增值税起征点从每月3万元提高到10万元；降低城镇职工基本养老保险缴费率……今年上半年，降低成本的“红包雨”频频落下。

去年，中央经济工作会议提出，要巩固“三个成果，一降一补”的成果，促进更多产能过剩行业加快清算，降低全社会各种经营成本，加大基础设施等领域补荒力度。

目前，如何巩固“三对一、一减一补”的成果？新的亮点是什么？记者进行了采访。

结构性去杠杆化已经取得初步成果。

4月12日，河南首个面向市场的银行债转股项目登陆。河南资产管理有限公司为河南神火集团有限公司债转股项目发行5.8亿元特种债券

什么是“债转股”？是将银行对企业的债权转化为资产管理公司对企业的股权。“讨债”变成了“持股”，这不仅降低了银行不良贷款的规模，也缓解了企业的财务压力。结果，神火核心子公司的负债率从85.26%降至60.42%。

债转股是促进结构性去杠杆化的重要方式，也是防范和化解企业债务风险的有力手段。自今年初以来，已经实施了各种以市场为导向的债转股合法化的决定和安排。截至4月底，中国债转股规模已达2.3万亿元，总投资9095亿元，涉及106家企业和367个项目，涉及钢铁、有色金属、煤炭等26个行业。

在各方努力下，包括债转股在内的去杠杆化工作取得了扎实进展。5月底，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，同比下降0.6个百分点。第一季度末，56家中央企业的资产负债率下降，尤其是在产能过剩和高负债的行业，如冶金和火电。

“中国的结构性去杠杆化取得了初步成果。宏观杠杆率快速上升得到有效遏制，企业杠杆率呈现下降趋势，为打赢重大风险防范化解战奠定了坚实基础。”国家发展和改革委员会财政、金融和信贷建设司副司长孙表示，必须坚持去杠杆化的结构性思路，“谁有病，谁吃药”并不要求所有企业全面去杠杆化。“企业部门的去杠杆化侧重于国有企业。在国有企业内部，重点是债务水平严重超出合理范围的高风险企业。与此同时，高杠杆企业中的民营企业也应加大降低杠杆的力度。”

清仓也稳步推进。2015年底，中央经济工作会议首次将去库存化列为供应侧结构改革的五大任务之一。当时，全国商品房销售面积为71853万平方米，创历史新高。截至今年5月底，中国商品房销售面积为5.0928亿平方米，比4月底减少453万平方米，比2015年减少29%以上。

在产能削减方面，自2016年以来，中国已削减粗钢产能1.5亿吨以上，淘汰落后煤炭产能8.1亿吨，淘汰和关停落后燃煤机组2000多万千瓦，均提前两年完成了“十三五”产能削减目标。那么，今年的“停产”只是“没有工作”吗？

今年5月初，国家发展和改革委员会(NDRC)要求做好2019年重点领域产能过剩的清理工作，对巩固钢铁和煤炭产能的成果进行全面检查和抽查，对2016年至2018年的产能项目实施“回顾”，坚决防止已退出的项目复活，巩固打击“铁条钢”和煤矿违法建设的成果。继续大力淘汰和关闭不符合标准的落后燃煤机组，加快对“僵尸企业”的分类处置，确保到2020年完成全部处置工作。

今年前五个月，总共增加了8930亿元的减税和收费。

去年，由于增值税税率的调整，名利场集团减轻了185万元的负担。“额外的好处”都被用来购买高性能的设计和研究设备。今年的税费减免预计全年为企业降低成本930多万元。“这增强了我们对国家经济和企业发展的信心。我们有更大的勇气投资于研发，节省下来的所有资金都将投资于企业的数字化转型。”涂红艳董事长说。

根据国家税务总局的数据，今年1-5月，全国新增税费8930亿元，其中新增税费8168亿元，新增社会保险费762亿元。深化增值税改革和个人所得税改革等一系列减税和减费政策，着力有效推动高质量经济发展。

“今年的降本措施实施后，市场参与者的信心会增强，投资和消费的热情也会提高。”民生银行首席研究员文彬说。

恒大经济研究院首席经济学家任泽平表示，积极实施降本措施，投放养鱼用水，可以激发微观市场参与者的活力。目前，中国企业仍面临电力、能源、通信、土地、物流、融资等基本成本高的问题。我们可以继续集中精力减轻企业负担。

扶贫等基础设施领域的投资加快

“二女儿住在北京，我每个月都去北京。目前，国旗上只有慢车。到达北京需要八个半小时。据说年底高铁开通后只需两个小时。”呼和浩特至张家口的高速铁路正在进行联合试运行，内蒙古自治区乌兰察布市察夫旗巴彦塔拉镇村民张三全非常高兴。

乌兰察布市位于京兰走廊的重要节点。2017年8月，乌兰察布至呼和浩特东部的张沪高速铁路投入运营，乌兰察布融入呼和浩特一小时经济圈。高速铁路站所在的查友侯旗新区已经从一片荒野变成了一座新城市。

随着京张高铁张家口至乌兰察布段和张至胡高铁在年内开通，乌兰察布至北京的最快列车运行时间将从目前的至少6小时缩短至1.5小时。张沪高铁的开通必将给乌兰察布的经济、文化和旅游发展带来巨大的变化乌兰察布市政府副秘书长赵建平说。

铁路建设快速稳定的步伐只是今年上半年为弥补基础设施短缺所做努力的一个缩影。虽然今年5月1日基础设施投资同比增速较1-4月下降了0.4个百分点，但基础设施投资、生态保护和环境管理投资增长了41.5%，铁路运输投资增长了15.1%，信息传输投资增长了14.9%，补缺工作仍在继续。围绕三大攻坚战等薄弱环节，扶贫、生态环境保护、农业和农村、水利、交通、通信等基础设施领域投资加快。

“国家发展和改革委员会将在扶贫、民生、能源和交通等基础设施领域加大对企业债券的支持。”国家发展和改革委员会发言人孟伟表示:“在做好基础设施领域缺口填补工作的同时，我们也要防范和化解地方政府的隐性债务风险和金融风险，牢牢把握系统性风险的底线。”(鲁亚楠)

人民日报(2019年7月3日，02)

(原标题:三个结果，一个下降，一个补充，显示实际措施的实际效果(新的经济方向，六个月观察八项政策)

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