日本提高农业竞争力的做法及启示(下)

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鄢国观点

叶兴庆吴振军

周对的启示

(1)要解决农业竞争力下降的问题，必须着眼长远

对于人多地少的国家来说，随着工业化和城市化水平的提高以及对外开放的扩大，农业必将面临生产成本上升和进口压力加大的挑战。在应对这一挑战时，日本既有成功也有失败。就成功而言，它们往往是前瞻性的措施，如积极开放玉米等饲料作物的进口，使国内畜牧业在原材料成本上与出口国处于同等水平，注重提高农产品质量，增强国内消费者的信任，以及在不同发展阶段采取不同的技术进步路线。从失败的角度来看，往往是那些受到短期影响的措施。例如，土地流转被拖延了半个世纪，农业协会为农民服务的一面被高估，而垄断和低效的一面没有得到充分保护。中国农业正处于一个关键节点，价格上下颠倒，黄色盒子有限。深化农业供给结构改革，构建新的农业支持政策体系，必须立足长远，超前规划。我们不应该脱离现实，仓促行动来处理这一困境，但也要防止它变得太大而不能失去。

(2)更多地发挥市场力量的作用

与其他产业相比，农业确实很特殊，需要国家更多的支持和保护。应该注意的是，在支持保护的同时，应该为市场预留足够的空空间。大米是日本最重要、最敏感的产品。在实施高度边境保护的同时，1998年放弃了政府定价，2018年将放弃水稻休耕政策，这极大地促进了国内生产和流通的市场化。中国的最低收购价政策严重背离了2004年粮食流通体制改革的初衷。支持市场的购买价格过高，导致生产过剩，不利于高质量和好价格。可以考虑分为两个步骤:第一步是降低启动计划的概率，通过降低最低收购价格水平，缩小最低收购价格政策覆盖的品种和区域，尽可能减少扭曲。第二步是取消最低收购价政策，在国家储备调整和65%额外关税的保护下，实现国内生产和流通的市场化。中国的棉花、大豆和玉米已经实现了市场定价，但生产者补贴的计算和分配仍需进一步完善，以逐步减少对当前生产的影响。

(三)不失时机地推进农地规模经营

自1984年以来，中国一直允许农地流转，这比日本的农地管制政策宽松得多。然而，中国在户籍改革和农地整理方面相对滞后，制约了农地经营规模的扩大。下一步应采取以下措施:第一，借鉴日本的做法，注重农地整合，加大对农业基础设施建设和维护的投入。特别是要加大对土地集中整理和退耕还林的支持力度，为机械化作业和规模化作业创造条件。二是拓宽新业务实体和新服务实体的培训渠道。引导有能力、有意愿的农民工返乡，引导城市中各种有知识、热爱农业的人到农村发展现代农业。充分发挥社区集体经济组织、农民合作社、供销合作社等的作用。，特别是鼓励农业生产者通过互联网转变为农业服务提供者，逐步形成具有竞争力的农业服务市场。第三，深化农地“三权分立”改革。科学合理地设定承包权和经营权，既要促进农地流转，又要防止地租过度上涨。日本的经济发展水平比我们高，人地矛盾比我们更突出，但是日本的耕地租金一般只有每亩200元到400元。相比之下，中国的农地租金实在太高，应该采取措施逐步降低。

(4)以农业发展需求为导向，推进农业科技创新

在农业现代化进程中，日本把增产、节工、提质、知识化作为农业科技进步的方向，集中中国资源解决关键问题。目前，日本在所有农业领域都处于技术前沿。与日本相比，中国在农业科技创新方面仍有很大差距。根据我国农业的实际情况，迫切需要劳动节约、质量提高、绿色智能技术来推动供给侧结构改革，提高综合效益和竞争力，这决定了我国农业科技创新应走一条多目标并行的复合道路。这需要更多的创新资源。因此，要加大财政对农业科技创新的投入，鼓励涉农企业加大研发投入。深化农业科技体制和机制改革，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。

(作者:国务院发展研究中心农村经济研究部)