央行周小川刊文：搞金融的都要持牌经营

本篇文章1520字，读完约4分钟

中信经纬，12月7日，7日，央行行长周小川在中央国家机关工作委员会官方微信紫光阁微平台上发表文章，提出要完善货币政策和宏观审慎政策两大支柱监管框架，保持物价稳定和防控。系统性金融风险是金融宏观调控的核心目标，是实施稳健的中性货币政策和加强反周期调整；他强调，应尽快实现金融监管的全覆盖，并应避免监管空怀特。所有金融业务都应获得经营许可，所有金融业务都应纳入监管范围。

周小川指出，中国共产党第十九次全国代表大会从深化金融体制改革的角度，提出了增强金融服务实体经济的能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展的要求。为完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架，深化利率和汇率市场化改革，完善金融监管体系，保持没有系统性金融风险的底线，提出了新的目标和任务，为我们今后的金融工作指明了方向和任务。金融体系必须牢记使命，严格按照十九大要求，切实把握金融改革、发展和稳定的任务，积极构建适应现代经济发展的现代金融体系。

一是完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架，努力为实体经济发展创造良好的货币金融环境。坚持稳中求进的总原则和回归原点，以供给侧结构改革为主线，加强货币政策与其他相关政策的协调配合，形成调控合力，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。坚持以维护价格稳定和防范控制系统性金融风险为金融宏观调控核心目标，实施稳健中性的货币政策，加强反周期调整，处理好稳定增长、结构调整、总量控制和风险防范的关系，保持经济运行稳定，促进发展质量和效率提高，巩固宏观杠杆率稳定下降的良好势头。更加注重价格调整和传导，继续培育市场基准利率，探索利率走廊机制，疏通央行政策利率向金融市场和实体经济的传导。

第二，深化金融市场改革，优化社会融资结构。积极发展债券市场，扩大债券融资规模，丰富债券市场品种，更好地满足不同企业的融资需求。统一监管标准，深化市场互联，改善金融基础设施。充分利用市场化合法债转股，发展多元化投资主体，有效帮助企业降低杠杆率，促进“僵尸企业”的市场清理。支持稳步提高直接融资特别是股权融资比重，拓展多层次、多元化、互补的股权融资渠道。

第三，继续扩大金融对外开放，通过竞争促进优化和繁荣。从更高的层面认识对外开放的意义，坚持对外开放的大方向，不断推进相关政策改革，使改革与发展相互促进、相互补充。深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，既有积极的一面，也有积极的一面。深化外汇管理体制改革，便利对外经济活动，安全有序实现资本项目可兑换。同时，在维护金融安全的前提下，应根据国情，放宽海外金融机构的市场准入限制，推动金融市场监管进一步与国际接轨。

第四，严格防控系统性金融风险。金融风险是经济中各种矛盾和问题长期积累的结果，金融不稳定会带来巨大的经济和社会成本。按照党的十九大报告要求，完善金融监管协调机制，牢牢把握规避系统性金融风险底线，切实履行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。尽快实现金融监管全覆盖，规避空.监管所有金融业务必须获得许可，所有金融业务都应纳入监管范围。重点防控流动性风险、不良资产风险、影子银行风险、资本市场异常波动风险和跨境资本流动风险。

第五，完善金融监管体系，加强协调与合作。按照党中央、国务院的统一部署，强化宏观审慎管理和系统性风险防范责任，切实落实部门监管责任。充分利用人民银行的机构和力量，协调系统性风险防控和重要金融机构监管，明确监管主体，落实监管责任，协调重要金融基础设施监管，协调金融业综合统计，建立行为监管框架，强化监管的专业性和渗透性。协调政策力度和节奏，防止叠加共振。同时，发挥中央和地方政府的积极性，坚持民族棋局，努力实现监督的统一性和权威性。