基层干部诉苦:天天有领导来调研!形式主义调研累死人

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负担

所谓调查，就是上级领导到基层了解情况，以便更好地推动政策的制定和工作。这是一件好事，但是，在一些地方，这项工作日益成为基层干部和群众的一大负担。

中部某县的一名司级干部曾透露，当地一个乡镇是全省有名的“调查星城”。据不完全统计，每年有500多批领导干部前来考察。“这意味着这个镇一年有365天的时间，每天至少有一个领导来调查。”

据区委主要领导介绍，区里最多一天就接待了五六个部门领导进行调查。在最夸张的时候，区委和区政府的班子成员都在家里陪着战斗。其中，区长是最忙的，一天陪同三次调查。

很难理解这样一个不正常的现象被当作一个大事件来宣传。该区党政机关的微信公众账号曾发出一条信息，“某日有6位部门领导来区里调研”。

当这些官员前来调查时，他们必须有当地领导人陪同吗？

理论上，这是不确定的。不过，区政府的主要领导都有自己的打算:尽量陪着他们，否则会是“心脏病”，在申请项目或在区内遇到监督检查时很难开口。

当研究领域有更多的领导者时，“偶遇问题”的事件是正常的。在这五项调查的领导者中，有两项调查的主题几乎相同，都与当地非公有制经济组织和社会组织的工作有关。因此，为了避免研究“撞车”，该区为他们设计了不同的路线。

这种“防撞车”事件也不例外。全省一个地级市只有30多个乡镇，40多个市领导要在基层进行调查。因此，他们不得不“在错误的高峰进行调查”。

欺骗

问题是，如果调查完成了，群众就无话可说了，但从实际情况来看，许多调查都是表面文章，走过场。

基层干部群众把它描述为“掉进井里浮在水面上的葫芦”，还总结为“三多三少”:多到基层调研，少虚心求教；一般调查多，有问题的特别调查少，调查也少；工作突出的地方调查多，情况复杂、问题多、矛盾突出的地方调查少。一般来说，它有三个例程:

例行公事，寻求建议和改变指导，就像“钦差大臣”式的调查。什么是“帝国特使”法？我只是不知道情况，所以我开始给指示。

夸张地说，个别地方领导在调查过程中所做的一些“指示”甚至可能影响当地既定的发展战略。例如，长江沿岸一个地级市的主要领导到他们管辖的一个县进行调查，并在双创上发表了讲话，当地的市委机关报也发表了一篇专题文章。

在这个“指令”下，一个以培养工业技术工人为主要目的的地方基地开始从事“双重创新”。一夜之间，该县出现了几十个孵化器和十几个咖啡机，当地一家银行分行被更名为先锋分行。

常规2，人们无法触及心脏，“蜻蜓点水”式研究。中部某重点扶贫开发县所辖的一个贫困村的党委书记曾经说过:“我们经常接到通知，领导要在凌晨三点看，要注意控制时间……”

更重要的是，会提前通知村民做好准备。当他们到达时，他们通常先举行座谈会，听指定的人读材料，然后粗略地看一下。他们基本上不接触群众，即使他们已经结束了。

该省的省纪委有关负责人指出，目前，领导干部在基层调研方面很勤奋，但少数地方领导干部往往只看“前庭”，而不看“后院”。

这种“蜻蜓点水”的研究还没有深入现实、矛盾和领域。我们如何解决具体问题？

例行三，我不想在雪地里给你施舍，只想在蛋糕上加糖霜。是的，你没听错。研究还说“太穷，爱富人”。

中央某省纪检部门专门调查了有关形式主义和官僚主义的问题，发现该省某县某村被授予“全国民主法治示范村”后，社会各界人士络绎不绝地进行调查，令当地政府不知所措，人民极为反感。

相比之下，另一位偏远地区的乡镇领导表示，在过去几年里，市里的主要领导很少一年来一次，而在过去两年里，由于精确的扶贫，各级领导来的更多。但即便如此，这还不到被调查的明星城镇的五分之一。

结果

这种常规研究损害了谁的利益？首当其冲的是大众的利益。

缺乏深入的调查研究将直接影响后期的科学决策，更严重的是，还可能影响中央决策安排的落实。

2014年至2015年，中国西部的一个贫困县在两个乡镇的3000多户贫困家庭中推广蛋鸡，但没有对大规模养殖技术、养殖成本和市场风险进行深入调查。由于防疫不到位、养殖成本高、承包企业设定的门槛多，政府投资数百万元的项目彻底失败，一些农民甚至背着鸡去政府上访。

调查研究属于形式主义，这也可能影响一个地区的长远发展。

华中地区一所大学的专家分析说，一些欠发达地区热衷于到发达地区学习，但在学习过程中，他们的风格并不扎实，往往只从外表而不是从内部学习，只看局部而忽视整体。形式主义研究带来形式主义研究结果，导致误导决策。

经过对某县的调研，拟建设基金产业园，但只是简化为通过降低税率等优惠政策引进项目，积累投资数字，而不是专注于系统设计、风险防控体系、客户体验等基础工作。因此，园区成立已近五年，并未实现产融结合的初衷，而是在创新的旗帜下抢占土地，要求政策，甚至从事房地产开发。

一位专家说:“起初可能是无意的，但如果这种趋势不及时制止，它将从最初的偶然和被动形式主义转变为主动形式主义。”最终，它带来了一个恶性循环。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，这些严重问题可能会阻碍党的路线、方针和政策的贯彻执行。

并非没有先例。不久前，华北某地级市在巡查报告中明确指出，中央精准扶贫战略在当地县的实施不够准确，调查研究不够深入，决策失误，项目引进不切实际。

估价

基层研究应该是一个了解情况、发现问题、帮助解决难题的过程，但在一些地方，它已经成为一个“假深入”的展示领域。

一方面，这种研究不够深入，难以发挥其应有的作用和价值。另一方面，过多的研究已经成为草根阶层的新负担。

特别是目前，许多地区仍面临脱贫的“大考验”，许多人仍在脱贫。本应用于扶贫开发工作的时间和人力，被一个接一个的“课题组”消耗得太多，这不得不引起我们的反思。

一方面，这说明有些干部的作风还存在着偏差，还存在着敷衍塞责和“懒惰的政治思想”，还没有“严格的修养，严格的用权，严格的自律，实事求是，创业做人”。付诸行动；

另一方面，也表明一些地方相应的监督、管理和整改工作有待加强，在研究效果的识别和评价方面存在不足和疏漏。

如果不制止这种现象，这种“调查”不仅会继续增加基层的负担，而且会使基层干部和群众提出“出洋相”的问题。

在基层研究中，良好的意愿需要得到很好的落实。领导干部要提高认识，少打招呼，多看看没事先“钻”过的地方，多掌握研究活动的主动权。

调查路线可能有“规定路线”，但也应该有“可选行动”，因此建议在没有事先安排的情况下进行更多随机调查。只有这样，才能避免走过场的调查研究，让形式主义影响决策的科学性，给干群关系带来“负面影响”，才能准确、全面、深入地了解情况，充分发挥调查研究应有的价值。

资料来源:《半月谈话内部版》第12期

原作者/高