大众创业万众创新打造经济转型升级引擎

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中国的创新和创业越来越受欢迎。大众创新和基层创新正成为创新和创业的重要主题。“internet plus”正成为创新和创业的重要推动力。新产品、新形式、新组织形式和新商业模式层出不穷。创新创业支持服务平台不断涌现，支持创新创业的政策体系日趋完善。在未来一个时期，依靠创新和创业发现和培育新需求，形成新的经济增长点，是积极适应和引领新经济常态的重要着力点。

智囊团观点

周月辉

党中央、国务院围绕保持中高速增长、向中高端迈进，坚持稳定政策与稳定预期、推进改革与结构调整的“双结合”，出台了一系列旨在创造大众创业、创新、增加公共产品和公共服务的强有力政策措施。随着大规模创新和创业的滚滚浪潮，中国大地正在涌动。创新和创业正成为一种价值取向、一种生活方式、一种时代气息和一股中国力量

中关村(000931，诊断学)科技园创新创业基本情况

目前，空创新创业室正在蓬勃发展。以创新工场、车库咖啡、咖啡机空房为代表，中关村已经形成了一批“新服务、新生态、新趋势、新概念、新模式、新文化”( 2016年有330家，中关村有15000多家新成立并实际运营的科技企业，呈现出井喷式增长。2016年，中关村近2万家高新技术企业实现利税增长20%以上，一大批重大产业创新成为经济转型升级的引擎。

在全国范围内，创新和创业的新形式，如草根创新、蓝领创新、创造者创新和大众创造空空间，正在一个接一个地出现。根据国家工商行政管理局发布的数据，2017年第一季度，全国新增注册市场主体359.8万个，同比增长19.5%，平均每天新增注册4万个。新增注册企业125.5万家，平均每天增加1.4万家。新增个体工商户227.3万户，同比增长21%。从就业角度看，创业活动进一步加强，社会创业和创新热情不断增强。2016年，新成立的市场主体对城镇新增就业岗位的贡献率达到40%。从2016年12月到2017年3月，网民创业热情指数从约200上升到近350。

可见，中国的创新创业越来越受欢迎，大众创新和基层创新成为创新创业的重要主体，“互联网+”正成为创新创业的重要推动力，新产品、新业态、新组织形式和新商业模式层出不穷，创新创业支持服务平台不断涌现，支持创新创业的政策体系越来越完善。在未来一个时期，依靠创新和创业发现和培育新需求，形成新的经济增长点，是积极适应和引领新经济常态的重要着力点。

促进大众创新和创业的主要做法

从中关村的实践来看，他们牢牢把握“平台、模式、服务”三要素，紧紧围绕“市场、法治、政策”三大环境，不断有序优化大众创新创业的生态环境，支持创新创业活动不断涌现。

(1)培育开放的创新创业服务平台。首先，改变政府“赤膊上阵”的传统做法，支持发展面向市场的创新和创业服务组织。科技创新孵化器将纳入企业服务支撑体系，并在科技部的指导下，纳入国家科技企业孵化器管理服务体系。二是鼓励创新创业平台如maker creativity和Chuangchuang/だよ 0/room开展各种公益论坛、创业论坛、创业培训等活动。三是建立创新创业政策公共发布平台，完善网络和信息服务体系，编制政府支持创新创业政策指南，充分发挥“互联网+创新”和“互联网+创业”的强大引擎作用。

(二)支持大众企业孵化器模式创新。实践证明，如美国硅谷，孵化器已经成为科技创业越来越重要的一部分，是推动创新和创业浪潮的“催化剂”。一是以北京市科委的支持为契机，推动形成多种形式的企业孵化器，共同形成市场化、专业化、集成化、网络化的“中创空房”。二是形成多种有特色的创业孵化模式，如创业微生态、天使风险投资、众筹、创业咖啡、创业社区和智能硬件供应链。三是加快创新创业孵化街、科技金融街、知识产权标准化街建设，为大众创业提供坚实的孵化土壤。

(3)不断优化创新创业服务政策体系。一是制定并实施专项资金管理办法，支持创业服务体系、创业孵化集群、科技人员和高校学生发展，积极为各类创业企业提供工商注册便利。二是积极为大学生创业者提供政策咨询、工商注册、信息对接、产品展示、市场营销等一站式服务，建立大学生创业服务中心。三是引导和推动创新创业型企业与高校、科研院所等科技成果相结合，完善技术支撑体系，促进产学研结合。第四，分类建立创新孵化器社会化评价指标体系，鼓励创新创业公共服务平台差异化发展。

(4)完善创新和风险投资的引导机制。支持创新的融资模式，如小型股权众筹。修订完善天使投资和风险投资基金支持管理办法，探索建立天使投资风险补贴制度。充分发挥政府资金的引导和放大作用，引导风险投资更多地延伸到创业企业的前端。率先出台天使投资引导基金政策，加强对风险投资的政策支持，完善促进风险投资发展的政策建议。推动“投贷联动、保险联动”等新模式发展，不断加大对创新创业企业的融资支持力度。同时，大力弘扬“鼓励创新、容忍失败”的创业精神，倡导全社会的创新意识。

深化改革，进一步推动大众创新和创业

一些创新型创业企业的负责人认为，目前，空在进一步推动中国大众创业和创新方面仍有很大的政策空间，在刺激市场活力和对冲经济下行压力方面仍有很大的回旋余地。综上所述，主要有以下几点。

一是深化行政审批制度改革，做好创新创业的“减法”。有企业领导反映，目前，中国在深化审批制度改革、加快政府职能转变方面取得了显著成绩。但是，在实践中，以服务费、会员费、合作费、咨询费等名义收取各种中介费用的现象相当普遍，“红顶中介”问题并没有得到根本遏制。以公司刻制为例，公章刻制行业行政审批存在多层次审批、手续繁琐、效率低下、服务态度差的问题，极大地挫伤了创新创业企业的积极性。当地第三方机构实施公章管理更加方便有效。这可以使创新和创业的成本更低、更安全。进一步简化中小企业和小微企业工商登记手续，特别是利用互联网加快“网上审计”建设进度。同时，要大幅度减少事后检查的项目和事项，防止地方政府部门将事前项目转移到事后项目，从而变相提高创新创业的门槛。

第二，充分发挥市场配置资源的决定性作用，做好创新和创业的“加法”。第一，真正确立企业技术创新的主体地位，引导和推动社会上的人力、物力、财力等各种创新要素通过市场化方式聚集到企业中。二是发放创新创业人才奖金，积极打破科研人员单位和部门的“所有制”界限，帮助他们摆脱户籍限制、身份限制、学历限制等束缚。，简化国外高层次人才的申请程序，实现人力资源的市场化和国际化配置。第三，促进大学和研究机构科技成果使用权、利润和处置权的下放，鼓励它们与市场接轨，鼓励研究人员为市场、需求和公众开发新产品。四是完善创新创业人才评价机制，探索科研人员与企事业单位双向流动机制，引入专业性强、可信度高、评价结果好的第三方评价机构参与人才评价。

第三，拓宽融资渠道和金融支持方式，做好创新创业的“倍增”工作。总体而言，中小企业和微型企业占全社会就业人数的80%以上，创新成果的70%以上，是推动我国大众创新和创业的主导力量。然而，中小企业和微型企业总体上处于弱势地位，融资难、融资贵等问题没有得到根本缓解。在我们的调查中，我们发现大型商业银行对中小企业和微型企业的“惜贷”行为非常突出，而中小商业银行还没有真正发展起来。因此，要全面落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策，全面清理企业相关费用，减轻企业营运资金压力。进一步完善社会投融资机制，大力发展天使投资、风险投资等。，探索实施股权和债权相结合的多种形式的融资服务。增加中小企业在创业板的上市需求，加快上市登记制度改革，推进新三板流动性机制改革，充分利用现代金融服务对创新创业企业的“放大效应”和“乘数效应”。

第四，完善社会主义市场经济法治，做好创新创业“分流”工作。公平和诚实的市场环境在促进大众创新和创业精神方面发挥着关键作用。有必要向社会主义市场经济体制注入更多的法律力量，并向公众和社会传播“诚信为本、合法运作”的理念。一些创新创业企业负责人认为，目前，假冒伪劣、侵权盗版、行业垄断和技术垄断在我国普遍存在，信用体系建设有待加强，失信惩戒机制有待完善，“劣币驱逐良币”现象严重，削弱了全社会创新创业活力的生成。要进一步消除行业垄断、行政垄断和技术壁垒等竞争壁垒，尤其要加强反垄断执法。加快完善社会主义市场经济的信用体系，利用大数据等技术整合中国人民银行、国家工商行政管理局、公安稽查系统等个人和企业的信用信息，完善失信惩戒机制，促进产权保护。

(作者:中共中央党校经济教研室)

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