高速公路收费能降吗？ 交通部：不具备降费空间

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近日，交通运输部对《CPPCC第4171号公路减费建议书》做出回应，称面临债务增长和融资任务繁重的双重压力，从现实来看，没有相应的公路减费条件。

一直以来，各行各业的人都在呼吁降低公路通行费。随着交通运输部的声音，降低公路通行费再次成为人们关注的焦点。

面临多重压力的高速公路没有降低收费标准的空室

“在国家财政资金仍然紧张的情况下，继续坚持收费公路政策仍然是确保公路建设发展的必然选择。”交通部公路局相关负责人指出，在支持经济社会发展特别是物流业快速发展的同时，我国收费公路也面临着债务增长和融资任务繁重的双重压力。

他从三个方面进行了分析。首先，根据《公路法》等相关法律法规的规定，政府主要依靠车辆通行费收入偿还贷款和有偿集资，其收费标准和收费期限也是根据这一原则计算确定的。如果降低收费标准或缩短收费期限，必然会影响其还贷或有偿集资，产生新的矛盾和问题；第二，经营收费公路的投资者是受法律保护的自负盈亏的商业实体。降低经营性收费公路的收费标准、缩短收费期限、扩大免费范围都是已经生效的行政许可行为，需要收费公路投资者的同意，政府应依法给予相应的补偿。从目前情况看，地方政府财力仍然普遍紧张，实施起来仍然困难；第三，目前中国收费公路的整体收支存在较大差距，空没有降低收费标准的空间。

根据交通部6月28日发布的《2016年全国收费公路统计公报》，截至2016年底，全国收费公路累计债务余额为48554.7亿元。2016年，全国收费公路收费总收入为4548.5亿元，总支出为8691.7亿元(其中还本支出4750.5亿元，还本付息支出2313.3亿元)，收支缺口为4143.3亿元，比2015年增加956亿元，增幅为30%。

在收费公路支出中，偿债本金支出4750.5亿元，偿债利息支出2313.3亿元，养护支出476.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出228.7亿元，运营管理支出596.8亿元，税费支出308.9亿元，其他支出17.3亿元，分别占收费公路总支出的54.7%和26.6%

采取多种措施，收费公路政策将进一步规范和完善

虽然高速公路不能简单地降低收费甚至免费，但交通部也采取了各种有效措施，积极清理规范，使公众能够获得更多的利益。

主要体现在五个方面:一是收费公路专项清理工作已经开展，各种违法不合理收费已经完全取消，更高的收费标准已经降低。二是逐步有序取消政府偿还二级公路通行费。到目前为止，除了新疆，其他省份都取消了收费。第三，鼓励各地根据政府财政状况，逐步回购经营性道路的收费权，扩大免费道路的范围。四是组织开展高速公路分时差别收费试点工作。在总结经验的基础上，适时逐步推广。第五，鼓励各地实行国际标准集装箱运输车辆通行费优惠和卡车通行费优惠等非现金支付方式。

该负责人表示，通过各地区、各部门的不断努力，我国收费公路管理进一步规范，服务水平不断提高。特别是随着政府逐步有序取消二级公路收费，“两个公路系统”正在逐步形成，为公众提供多样化、可选择的高质量公路服务。

关于用财政资金回购收费公路并返还给人民的问题，交通部表示，国家鼓励各地根据政府财政状况，逐步回购经营性收费公路的收费权，扩大免费公路的范围。从实践来看，中央政府引导各地(新疆除外)通过安排专项补助资金，逐步有序取消政府偿还二级公路通行费。在此基础上，天津、辽宁、江西、重庆等地通过政府回购取消了一级公路通行费。但是，从全国来看，虽然近年来财政收入实现了快速增长，但仍不能完全满足高速公路发展的实际需要，有必要继续坚持和依靠收费公路政策来促进和保障高速公路交通的持续健康发展。

不可否认，收费公路政策为我国公路运输乃至经济社会发展做出了积极贡献，但也暴露出一些突出问题，受到公众质疑，亟待进一步规范和完善。

下一步，交通运输部将会同有关部门加快《收费公路管理条例》的修订，进一步完善收费公路管理政策，引导地方政府有效规范和加强收费公路管理，不断提高服务质量和水平，更好地为我国经济社会持续健康发展服务。

国内外收费公路政策比较:没有真正的免费公路

“世界上没有真正意义上的免费道路，因为道路建设和维护需要大量资金。”交通部公路研究所公路交通发展研究中心主任俞明远表示，世界上公路发展的资金来源主要有两种:一是收费，资金来源于通行费。

在亚洲，中国、日本和韩国依靠收费公路政策建立了国家高速公路网。意大利、法国和西班牙是欧盟依靠收费公路政策建设高速公路的典型国家。此外，德国有12678公里的高速公路，对12吨以上的大型卡车收费。

另一个是税收，由特别税或一般税资助。

在美国，高速公路基础设施网络主要是通过财政投资和政府主导的方式建设的。建设资金有三个主要来源，包括道路税、债券发行和道路通行费。公路税是美国公路建设的主要资金来源，约占公路建设资金的70%，另外两项分别约占20%和10%。美国于1956年通过的《联邦资助公路法》和《公路税法》决定征收各种公路交通税(包括汽车燃油税、轮胎税、卡车购置税和重型车辆使用税)，并设立一个公路信托基金。鉴于美国公路网已基本完善，目前60%以上的公路信托资金用于公路养护。

有些人会问，既然你不用交税，那么。当我们买车时，我们要缴纳汽车购置税，当我们加油时，我们要缴纳燃油税。为什么我们在使用道路时要付费？

对此，国家行政学院教授王伟向记者解释说，成品油消费税收入并非全部用于普通公路养护，而是很大一部分用于航道养护、交通管理、环境保护和新能源开发，甚至补贴农民的农机柴油和渔民的渔船柴油。“因此，收费公路的维护和管理，债务偿还，包括收回社会资本投资等。，需要由车辆通行费来保证。”

王伟坦言，如果取消收费，全部维修都靠收税，油价至少会涨三倍。事实上，使用高速公路的人很少，全民买单是不公平的。

“这种‘收费’体现了‘用者自付’的原则，相对公平，而‘征税’则要求所有纳税人分担税收负担。”严明远表示，“谁用谁付费”可以有效解决不同道路使用者公平合理负担的问题，避免不使用高速公路的公众分担高速公路的建设、维护和运营管理费用；政府将高速公路建设节省下来的资金用于发展非收费公路也是有益的，这样可以更好地为公众提供平等的普遍服务。

交通运输部表示，中国的收费公路政策基于“用户付费”原则，体现了“谁受益、谁承担”的公平原则。“实践证明，收费公路也是一项非常符合中国国情的重要政策，是中国公路投融资领域的一项政策创新。”