报告称中国结构性改革取得积极进展 成效显著

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经济合作与发展组织向二十国集团提交的首份《二十国集团结构改革进展技术评估报告》认为，中国经济已进入新常态，生产率增长和高水平就业已成为经济增长的主要驱动力，人均收入增速保持高位。分配差距进一步缩小。通过“三证合一”、“一站式”监管等“分销服务”改革措施，行业准入壁垒减少，整体经济效益提高

不久前，经济合作与发展组织(经合组织)向二十国集团提交了首份《二十国集团结构改革进展技术评估报告》，该报告经二十国集团财长和央行行长会议审议通过。报告称，中国的结构改革取得了积极进展，取得了显著成效。

为什么中国的结构改革进展和成就能够得到积极评价？提高中国整体经济效率的动力是什么？相关专家接受了《经济日报》和中国经济网记者的采访。

劳动生产率稳步提高

改革开放以来，中国经济实现了持续快速增长。尽管中国经济发展进入新常态，经济增长速度由高速向中高速转变，但增速仍在主要经济体中名列前茅。

中国经济的稳定增长依赖于资源的广泛投入还是效率的提高？根据该报告，2016年，中国的劳动生产率(以不变价格衡量的购买力平价水平)比2007年金融危机前翻了一番。生产率增长已经成为中国经济增长的主要驱动力之一。

“生产力的提高离不开体制改革、结构优化和要素升级。这三个“引擎”也是经济增长的可持续驱动力。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

李佐军表示，近年来，中国通过需求管理政策改变了应对挑战的方式，通过结构性改革解决了产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等问题，对提高生产率发挥了重要作用。

北京大学国家发展研究院教授冯路认为，随着人口红利的减少以及资源和环境约束的加强，中国的经济增长必须转向依靠提高生产效率。近年来，处于转型发展关键阶段的中国坚定不移地推进结构性改革，激发了市场活力，提高了生产率。

中央党校国际战略研究所世界经济办公室副主任陈建起认为，生产力的提高离不开教育投资、自动化水平的提高和劳动力的转移。

根据陈建起的分析，教育是提升人力资本的最重要手段之一。中国政府高度重视教育投资，已通过立法将教育支出纳入法定支出，确保教育支出占国内生产总值的4%。与此同时，企业也在加紧产业转型升级，通过引进先进设备，促进生产自动化水平的提高。此外，随着基础设施建设的加速，劳动力和其他因素在城市间的大规模流动也在加速，这在客观上提高了生产率。

“中国政府重视创新，不断增加教育投资，这是推动中国劳动生产率增长的主要动力。”北师大会计学院副教授李鑫说。根据教育部财政厅和北京师范大学教育经济信息研究中心编写的《中国教育经费“十二五”发展报告》，十二五期间，全国教育经费总投资增长率达到13.05%。其中，国家财政教育投资年均增长14.78%，远高于同期国内生产总值年均增长7.9%。由于劳动生产率的不断提高，尽管近年来中国的经济增长率有所下降，但人均收入仍然保持着相对较高的增长率。

就业形势保持稳定

近年来，尽管经济下行压力加大，但中国的就业形势总体稳定。从2013年到2016年，城镇新增就业连续四年保持在1300万人以上，31个大城镇的调查失业率基本稳定在5%左右。根据该报告，高水平就业也是中国经济增长的主要驱动力。

“劳动生产率的不断提高和就业形势的稳定客观上反映了中国经济增长的内生驱动力正在不断增强。”李鑫说，在全球经济多年脆弱复苏、贸易保护主义和反全球化趋势抬头的背景下，就业形势总体稳定，这是结构性改革措施的重要成果。

陈建起认为，中国的就业形势保持稳定。首先，“大众创业创新”激发了全社会创新创业的活力，特别是大量大学毕业生加入了创业大军，促进了就业增长。其次，互联网推动的新商业形式发展迅速，许多传统行业出现了“互联网+或“+互联网”，引发了新商业形式的竞争生成，对吸纳新就业起到了积极作用。第三，服务业的快速发展增强了就业吸纳能力。

"就业是经济增长的重要推动力."李佐军还表示，近年来，中国就业形势总体保持稳定，主要是因为服务业发展创造了新的就业岗位，一些新兴产业和新兴地区发展加快，劳动力需求进一步扩大。此外，随着“大众创业和创新”的不断推进，许多个人通过灵活就业解决了就业问题。

“就业的增长也将带动居民收入的增长。近年来，中国经济下行压力加大，但就业形势良好。居民收入稳步增长，消费保持快速增长，这反过来将支持就业增长。从这个意义上说，就业和经济增长是互为因果的。”冯路说。

行业准入壁垒减少

《报告》指出，中国实行分权和分权化，特别是通过“三证合一”、“一站式”监管等“分配诉讼”改革，减少了行业准入壁垒，提高了市场的整体效率和活力。

在李佐军看来，“分销服务”的核心是处理好政府与市场的关系，特别是通过推动政府自身的改革，将权力下放给市场和地方政府，努力为企业和企业家等各种市场主体创造更有利于创新和活力的制度环境。

“政府权力下放意味着市场主体权力的扩大和活动自由的增加。在这样的制度环境下，市场主体的积极性和主动性自然会提高，市场活力也会进一步激发。”李佐军说。

“作为厘清政府与市场关系的重要突破口，‘分配服务’改革将进一步调整政府职能，逐步向服务型政府转变。”陈建起指出，近年来，国务院实施了权责清单编制试点，并通过自贸试验区探索行政审批等体制改革，使企业办事更加便捷，大大缩短了许可证办理时间，降低了市场准入门槛。

冯路指出,“分销服务”改革实现了政府的自我瘦身和理性定位，并能更好地厘清政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。依托“释放管理服务”改革，可以使政府行为更加合理，制度更加有效，释放制度改革的活力，促进经济增长。

李鑫表示，2017年以来，中国民间投资增速明显回升，工业企业利润持续增长，城镇新增就业保持高度平等。这些成就与“分配诉讼”的改革密不可分。

必须深化结构改革

《报告》在肯定二十国集团结构改革成就的同时，认为各国需要进一步加强结构改革。

”根据《报告》，从纵向比较来看，中国各领域都表现出不同程度的改善，但从横向来看，一些指标如反映包容性增长的基尼系数和反映市场竞争的商业环境指标仍落后于g20发达国家。和一些发展中国家。”李鑫表示，虽然中国结构改革九大重点领域的结构性指标不断改善，但指标背后反映的结构性矛盾并没有真正得到解决，任中的结构性改革任重道远。

冯路认为，中国需要在以往成就的基础上进一步深化结构改革。在下一阶段的改革中，要科学界定宏观调控和结构改革的关系。从中长期来看，要更加注重重点领域的体制机制改革，通过改革寻求根本解决办法，提高经济运行效率，使宏观经济尽快走出下行调整阶段，适应并引领新常态。

“去杠杆化和其他改革将成为未来更重要的内容，但不应因为去杠杆化而强行压缩债务。这种方式可能会使相关企业陷入经营困境，因此应该寻求新的手段来降低杠杆。此外，改革的成本降低和缺点应该着眼于长远，着眼于促进市场经济体制的发展和完善。”陈建起说道。

"结构改革的核心是改革，而不是结构调整."李佐军建议，在改革中，要以改革为重点，牢牢把握机构改革和效率提升的关键环节，努力依靠创新拉动经济增长。与此同时，要进一步扩大供给面结构改革的范围，加快实施农业供给面结构改革，振兴实体经济，构建房地产健康发展的长效机制，在实施“三比一、一减一补”五大重点任务的同时，加快改革不合理的经济体制。此外，要正确处理政府与市场的关系，通过完善法律法规和制度机制，让企业在体制改革中发挥更积极的作用。(经济日报中国经济网记者林火灿)

(编者:梁