新版负面清单再“瘦身” 制造业成重点开放领域

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6月16日，中国自由贸易试验区的每一位记者都从中国政府网站上了解到，国务院正式发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》2017版。与前一版相比，新版本中的负面清单减少了10项和27项措施，负面清单减少到100项以下。

商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国在接受采访时表示，负面清单的减少，符合扩大对外开放的大方向，也是落实国务院提升高端制造业和高端服务业开放水平的重要体现。“今后，关键是做好落地工作，以及如何进一步推进在全国自由贸易区试点的探索和经验。”

负面清单迎来了第三次“瘦身”

作为提高对外开放水平的一项重要举措，中国首个负面清单来自上海自由贸易试验区，在其成立之初就有190个项目。2014年，调整次数减少到139次。2015年，该清单减少到122项，并扩展到上海、广东、天津和福建自由贸易区。

现在，2017年的负面清单将覆盖11个现有的自由贸易试验区，并将限制措施减少到95项。与第一个否定列表相比，它减少了95个条目，只有一半。

根据该文件，新版负面清单减少了6个项目，包括轨道交通设备制造、制药制造、道路运输、保险业务、会计审计和其他业务服务，而整合减少了4个项目。它分为15类，40项和95项特殊管理措施。

同时，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者应参照自由贸易试验区负面清单。内地、香港特别行政区和澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的协定及其补充协定、海峡两岸经济合作框架协定以及中国签署的适用于自由贸易试验区并对合格投资者有更优惠开放措施的自由贸易协定，按照有关协定或协定执行。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《国家商报》采访时表示，新负面清单的出台，将有助于扩大自贸区试验区资源配置和投资领域的空空间，也是对外开放水平不断提高的重要体现。

“不仅投资领域在不断扩大，负面清单带来的另一个优势是效率的提高。从审批到备案，可在4个工作日内完成。过去需要几个月才能批准。此外，从串行到并行窗口的实现极大地提高了便利性。”白明说。

制造业减少10项限制措施

从具体内容来看，新版本中减少负面清单的特殊管理措施主要集中在制造业和服务业。其中，与2015年版相比，制造业减少了10项限制性措施，成为取消限制性措施最多的八大类别之一。与2015年版相比，服务业减少了五项限制性措施。它们加起来超过了27个项目的一半。

在制造领域，典型的做法是放开轨道交通设备制造，取消“城市轨道交通项目国产化率应达到70%以上”和“轨道交通设备制造限于合资合作”两项。在汽车制造领域，“新建纯电动乘用车生产企业的产品需要使用自己的品牌，拥有自主知识产权和发明专利”等。

服务业涵盖范围广泛，如互联网及相关服务、银行服务和其他商业服务。例如，“禁止外国投资者投资互联网服务营业场所”和“允许外资银行经营人民币业务以满足最低开业时间要求”。

霍建国认为，扩大制造业对外开放领域与中国制造业转型升级息息相关。“要提高制造业的竞争力，不可能闭门造车。有必要采取与外国合作的模式，特别是高端制造业，这仍然是我们的缺点。”

白明说，制造业的开放是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。逐步放宽制造业的开放领域将有助于吸收国外先进技术。同时，它也可以为外资提供更多的窗口，这是一种互利共赢的行为。

“现在，我们的制造水平在不断提高，高速铁路和高速公路已经达到世界领先水平，因此我们也开始尝试通过合资企业和控股进行开放和合作。今后，这一领域的开放力度将越来越大。”白明补充道。

一些投资领域需要进行安全审查

尽管新的负面清单变得更短，但更宽松的准入门槛并不意味着没有限制。

根据该文件，未列入自由贸易试验区负面清单的涉及国家安全、公共秩序、公共文化、财政审慎、政府采购、补贴、特别程序、非营利组织和税收的特别管理措施将按照现行规定执行。文件特别强调，如果自贸试验区内的外商投资涉及国家安全，应按照《自贸试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。

在霍建国看来，有些地方另有规定实际上是一种保险监管。其目的是保护国家安全。“中国的对外开放是理性开放，不是盲目开放。在对外开放的同时，加强事后监督也非常重要。这也是国际公认的规则，许多国家都有类似的规定。”

例如，新的负面清单放宽了采矿业的外国投资准入，但明确要求“在中国专属经济区、大陆架和其管辖的其他海域的勘探和开发活动必须得到中国政府的批准。”另一个例子是“对石油和天然气开发的投资必须通过与经中国政府批准的具有对外合作特许权的石油和天然气公司签订产品共享合同来进行。”