绿色金融改革创新试验区落地 陈雨露：5省区各有侧重

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目前，绿色金融已经成为全球金融发展的新趋势。在去年20国集团杭州峰会上，在中国的倡议下，绿色金融首次被纳入议程。同样是在去年，绿色金融首次被写入政府工作报告。

6月14日，国务院常务会议决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆等地选择不同重点和特色的地方建设绿色金融改革创新试验区。

6月16日，央行副行长陈在国务院政策简报会上表示，央行将加强与五省(区)政府的沟通，确保试点工作稳步有序推进，并探索可借鉴和推广的经验和做法，以加快我国绿色金融体系建设，促进绿色金融持续健康发展。同时，五个省和地区将探索差异化实验，每个实验都有自己的特点和重点。

中央财经大学国际绿色金融研究所绿色债券实验室主任张寒对《国家商报》表示，建立绿色金融改革创新试验区意义重大。五个试验区的特点各不相同，它们都根据各自不同的资源禀赋和不同的发展阶段提出了各自的方案。建立试验区的意义在于探索适合不同地区的绿色金融体系建设方案。

绿色标准体系亟待统一

“建设绿色金融体系”的宏伟目标在“十三五”规划纲要中明确提出。李克强总理在2016年和2017年政府工作报告中呼吁“大力发展绿色金融”。陈在吹风会上表示，2016年8月，经国务院批准，中央银行等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)，中国成为世界上第一个由政府推动并出台政策明确支持“绿色金融体系”建设的国家。

事实上，早在2015年12月22日，央行发布的《关于在银行间市场发行绿色金融债券的公告》就启动了绿色金融债券在中国的发展。2015年12月31日，国家发展和改革委员会发布了《绿色债券发行指引》。

2016年3月和4月，上海证券交易所和深圳证券交易所先后发布了《关于试行绿色企业债券的通知》和《关于试行绿色企业债券的通知》，明确表示将试行绿色企业债券。

“实际上，中国试点绿色债券已经有一年多的时间了，整个绿色金融应该还处于探索阶段，一个相对较早的阶段。”张寒表示，支持绿色金融的真正政策文件是去年的《指导意见》，此后，各部委才开始开展绿色金融工作。

据了解，目前国内市场基础项目绿色标准体系主要包括国家发改委和央行制定的绿色债券发行目录，以及银监会绿色信贷统计系统划定的范围。兴业银行(601166，诊断部)首席经济学家鲁正伟认为，各种标准体系之间存在一定差异，不利于市场的全面协调发展和国际合作交流。

“我认为目前绿色金融发展面临的最大问题是认证标准不统一。以绿色债券为例，NDRC文件中提到的低碳园区都是工业方向，没有具体的项目目录。如果你认为一个项目是绿色的，你把它提交给国家发展和改革委员会的财政部门，财政部门将找到国家发展和改革委员会的专业部门来确定它是否是绿色的。”据张寒介绍，“一方三会”上深交所交易商协会批准了绿金委员会(中国金融协会绿色金融专业委员会)编制的《绿色债券支持项目目录(2015年版)》，并以此作为判断标准。

央行研究局首席经济学家马军近日透露，国家发改委正在牵头制定国家绿色工程目录，整合相关标准，形成全国统一的绿色债券目录，规范和完善第三方绿色债券评估体系，进一步培育绿色债券投资者。

五省(区)的基本内涵是统一的

“从试点的内容来看，这五个省(区)改革创新计划的基本内涵是统一的。金融创新以促进绿色产业发展为主线，注重制度创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用。从制度、组织、市场、产品、服务和政策保障六个方面进行探索和实践陈说，从自身特点和侧重点来看，这五个省(区)大致可以分为三类，第一类是浙江和广东省，第二类是贵州和江西省，第三类是新疆。

浙江和广东的共同特点是经济和金融业相对发达。同时，作为东部省份，实现绿色发展的产业转型升级需求十分迫切；贵州省和江西省的共同特点是绿色资源丰富，生态优势明显，但也属于经济落后地区；新疆的突出特点是位于丝绸之路经济带的核心区域，生态文明建设条件相对较好。

张寒告诉记者，这五个省(区)根据各自不同的特点和不同的发展阶段提出了不同的规划。这些试点项目的意义在于构建中国的绿色金融体系，探索适应不同地区的具体方案。不同的地区有不同的想法。例如，清洁能源如风能和光电子在新疆发展良好。我们能出台政策支持清洁能源相关产业吗？广东的汽车工业相对发达。有没有可能加大对新能源汽车的支持，从绿色产业支持的方向应用绿色金融工具，进一步推动地方产业结构的调整？

“发展绿色金融必须因地制宜。不同地区的情况差异很大。不同地区需要根据不同情况制定适合当地产业的激励政策，并激励更多资金进入绿色产业。”张寒说。

关于如何有效引导金融机构增加对绿色金融的投资，张寒认为，制定绿色标准体系是基础。有了这个标准，我们就可以知道可以包括多少个项目，从而逆转需要多少资金来发挥杠杆作用。绿色金融相关政策的意义在于政府通过一些积极的措施引导更多的社会资金进入绿色产业。因此，首先是建立绿色标准体系；二是建立绿色工程库；第三，是具体激励措施的方案设计。