我国畜禽废弃物40%未处理利用 农业部：3年建起制度

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中新网6月15日电(记者刘筱筱)昨天，农业部召开新闻发布会，对国务院办公厅近日发布的《关于加快畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称《意见》)的相关内容进行了解读。农业部副部长于表示，目前，我国40%的畜禽粪便没有得到有效处理和利用，已成为农村环境治理的一个难题。农业部将加快畜禽废弃物资源化利用，推进畜牧业绿色发展，到2020年建立畜禽养殖废弃物资源化利用体系，使我国畜禽粪便综合利用率达到75%以上。

据了解，《意见》是我国畜牧业发展史上第一部专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用发布的指导性文件，明确了畜禽养殖废弃物资源化利用的指导思想、制度体系、配套政策和保障措施。《意见》的发布对今后加快畜禽养殖废弃物的资源化利用具有重要意义。

余说，《意见》确立了“一条路径”，即源头削减、过程控制、末端利用的治理路径；完善“一个机制”就是实行按地养畜，建立和完善种植业和养殖业的循环发展机制；要明确“两个重点”，就是要把重点放在畜牧县和大型养殖场上；实现“三个目标”，即到2020年，建立科学规范、权责明确、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系。我国畜禽粪便综合利用率将达到75%以上，规模化养殖场粪便处理设施设备配套率将达到95%以上。

此外，《意见》还规定了责任落实、市场运作和政策支持。《意见》指出，要引导和鼓励社会资本积极参与，培育和壮大多种形式的第三方企业和社会化服务组织，实行专业化生产和市场化运作，通过建立以企业投资为主体、政府适当支持的运行机制，确保资源型企业的可持续运行。在新的发展阶段，应采取监督管理、绩效考核等综合措施，进一步强化地方政府属地管理责任和大农户主体责任。

据了解，目前中国每年生产肉、蛋、奶1.5亿吨以上，畜禽粪便约38亿吨，其中40%仍未得到有效处理和利用，给周边环境和居民生活带来了不利影响，已成为农村环境治理的一大难题。

于表示，为了加强畜禽废弃物的资源化利用，农业部将严格控制准入，完善环境评价体系，规范环境评价内容，并将规模化养殖场配套用肥用地纳入环境评价范围；严格过程管理，通过制定土地承载力计算方法，合理确定耕作规模。在管理上，明确了肥料利用可以作为污染物减排，建立了肥料回归田间利用的法律渠道；强化职责的落实，通过落实地方政府的属地管理责任和大型养殖场的主体责任，明确各方的责任，确保水产养殖废弃物的资源化利用能够落到实处；注重绩效考核，将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入地方政府绩效考核管理；构建发展机制，坚持种养结合，循环发展农牧业，培育和扩大多种形式的社会服务组织，努力开辟畜禽粪便还田利用渠道。

同时，于还指出，近年来，一些地方在畜禽养殖污染治理过程中存在着简单片面的工作模式，未能协调发展生产与环境保护的关系，盲目扩大禁捕区的范围，或者采取一次禁捕一次的简单方式，影响了产业发展和农民收入。因此，在畜禽养殖污染治理工作中，我们将坚持科学划定禁捕区，合理补偿禁捕区，支持农户转型升级，实现绿色发展。