协同作战，欧洲国家反恐必由之路

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6月13日，德国慕尼黑轻轨站发生枪击事件，造成包括凶手在内的四人受伤。图为警察到达拍摄现场附近。新华社

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最近英国发生的恐怖袭击事件再次为欧洲敲响了警钟，许多国家出台了更加严厉的反恐措施。一些分析人士指出，欧洲国家应该树立合作反恐的集体安全意识，只有相互合作才能赢得反恐的最终胜利。

欧洲的恐怖威胁是“真实而巨大的”

今年夏天去欧洲度假安全吗？几天前，英国《快报》就这一普遍关注的问题发表了一份调查报告，称欧洲空现在笼罩在恐怖主义威胁的阴影中，安全局势令人担忧。该报告将欧洲面临的恐怖威胁从高到低分为四个级别。最高级别是“严重”，其次是“高”、“极有可能”和“可能”，其中英国属于第一级，“恐怖袭击随时可能发生”，法国、比利时、德国等国家属于第三级，“恐怖袭击的可能性很高”。

欧洲刑警组织发布报告称，自2014年极端组织“伊斯兰国”公开鼓励武装分子在欧洲大陆实施恐怖袭击以来，许多欧洲国家遭受了恐怖袭击，欧洲今年面临的恐怖威胁仍然“真实而巨大”。

在欧洲大学和学院研究恐怖主义的学者理查德·马赫告诉记者，欧洲的安全局势与叙利亚和伊拉克的战争局势密切相关。极端组织“伊斯兰国”在冲突地区失利后，将加强对非冲突地区的袭击，以显示其存在和实力。因为欧洲有许多激进分子，欧洲国家成了该组织的主要目标。

在接受本报记者采访时，欧盟反恐总协调员吉勒·德·科赫夫(Gilles de Kochev)表示，从叙利亚和伊拉克等冲突地区返回的“圣战分子”是对欧洲安全的最大威胁。如果“伊斯兰国”在拉卡和摩苏尔的战斗中失败，1500至2000名“圣战分子”可能会返回欧洲，等待发动恐怖袭击的机会。美国国防部一名官员透露，考虑到欧洲的安全问题，对伊斯兰国的袭击不仅是为了夺取领土，也是为了加强对其成员的包围和镇压，并试图阻止圣战分子逃往欧洲或其他地区。

许多国家加强了打击恐怖主义的努力

面对日益增长的恐怖主义威胁，许多欧洲国家加大了打击恐怖主义的力度。英国首相戴维·特里萨·梅(David Theresa May)最近宣布了一系列严格的反恐措施，目标是消灭所有能够成长和发展的恐怖组织。她说，有必要加大对恐怖主义行为的惩罚力度，重启反对非暴力极端主义的立法计划。一些评论家认为，特里萨·梅的强硬立场意味着英国政府反恐立场的重大改变。

法国最近决定成立国家反恐中心，以加强各反恐部门之间的协调，提高反恐效率。该中心的主要任务是向反恐部门提供“战略指导”，并向总统提供协调各情报部门的行动计划，并每周向法国国防和安全委员会报告一次。该中心位于法国情报和反恐协调办公室，由法国总统直接管辖。

瑞典政府还宣布了一系列加强公共安全和防止恐怖袭击的新措施。内政大臣余叶曼表示，政府正试图通过打击塑造恐怖主义的意识形态来防止恐怖事件，警方和安全部门将获得更多情报和监控视频，以加强执法。政府计划在教育机构开展培训，以防止极端主义和种族主义的蔓延。情报机构将与移民局分享情报，以便及时发现具有恐怖主义和极端主义倾向的高风险人员。

意大利国家警察局局长加布利利最近宣布，今后在意大利举行的音乐会和户外公共活动必须配备相应的安全措施，否则这些活动将不会举行。为了防止恐怖袭击，罗马为夏季举行的一系列公共文化活动部署了严密的安全措施。

建立强大的反恐统一战线

“加强欧洲国家的反恐能力非常重要。但是，如果在欧盟一级没有建立统一的反恐合作机制，恐怕没有任何国家能够避免恐怖主义的威胁。”马赫说，许多欧洲国家对恐怖主义都有开放的边界、不同的定义和惩罚措施，出于自身的安全考虑，它们不愿意与其他国家分享情报，这给恐怖分子在欧洲大陆藏匿、犯罪和逃跑留下了机会。"日益猖獗的恐怖主义迫使欧洲国家团结起来，建立强大的统一战线。"

马赫认为，欧洲任何地方的恐怖袭击都会损害整个欧洲的安全局势，各国不应对反恐免疫，而应树立反恐合作的集体安全意识。“当务之急是在欧盟一级建立一个情报共享平台，以密切监测潜在的恐怖分子，并在问题发生之前加以预防。”

事实上，欧盟国家正在不断提高其反恐合作的意识，它们也在努力分享反恐情报。欧洲刑警组织于2016年1月正式启动欧洲反恐中心，利用欧盟国家提供的情报监测前往叙利亚和伊拉克参加“圣战”的欧盟公民。该中心已成为欧盟国家之间以及与相关第三方交流信息的枢纽。

今年5月，申根信息系统升级，纳入了来自其他五个数据库的信息。该系统旨在加强边境管制，欧盟成员国可以使用。该数据库有大约7000万个目录，包括8000名潜在恐怖分子的个人信息。

然而，在日益严峻的反恐形势下，欧盟国家需要在情报共享方面进一步合作。欧洲刑警组织总干事罗布·韦恩·赖特(Rob Wayne Wright)表示，欧盟国家之间共享反恐情报存在“信息黑洞”，28个成员国中只有一半国家向欧洲刑警组织提供了自己的反恐情报。欧盟安全专员朱利安·金还指出，进一步加强信息共享和情报分析是2017年欧洲反恐的重点。

(布鲁塞尔，6月13日)