5月财政收入增速创年内最低 民生支出保持较高增长

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财政部解释称，5月份财政收入增速相对较低，主要受相关经济指标增速放缓、减税和减费政策进一步影响以及去年同月收入基数较高的影响。

6月12日，财政部公布了5月份的财政收支情况。数据显示，5月份全国一般公共预算收入为16073亿元，同比增长3.7%。其中，中央一般公共预算收入7951亿元，同比下降3.6%；地方一般公共预算收入8122亿元，同比增长12%。

值得注意的是，在全国一般公共预算收入中，税收收入为14102亿元，同比增长6.4%；非税收入1971亿元，同比下降12.5%。

财政部解释称，5月份财政收入增速相对较低，主要受相关经济指标增速放缓、减税和减费政策进一步影响以及去年同月收入基数较高的影响。

国家行政学院教授冯在接受《中国商报》采访时表示，非税收入的下降符合中国合理调控非税收入和纳税的目标。

非税收入同比下降12.5%

此前，财政部在4月份分析财政收支时预测，由于部分经济指标增速放缓，以及减税和减费政策的进一步影响，后期收入增长可能会继续放缓。

5月份，全国一般公共预算收入为16073亿元，同比增长3.7%，而4月份的增速为7.8%。其中，税收收入14102亿元，同比增长6.4%；非税收入1971亿元，同比下降12.5%。

记者注意到，三个月来，国务院五次部署减税、减费措施，力争全年实现企业减负1万亿元的承诺。其中，在第一季度推出2000亿元减费措施的基础上，国务院常务会议部署了6项减税措施，预计全年各市场主体税收负担将减少3800多亿元。

6月9日，财政部副部长史耀斌在国务院政策吹风会上表示，在减税方面，简化增值税税率结构、扩大中小企业享受企业所得税优惠范围等政策得到落实；在减费方面，出台政策清理和规范一批企业相关费用，分阶段降低失业保险费率，推进联网提速和减费，降低企业能耗成本。

长江证券(000783)的一份研究报告显示，减税和减费对财政收入结构有一定影响，主要表现在减费导致的非税收入比重下降。与去年底相比，今年前四个月非税收入比重下降了3.7个百分点，至14.6%。

根据研究报告，从结构上看，年内的减税和减费政策主要针对小企业，这有助于中、下游和外向型小企业的利润不断提高。

在减轻企业税负的同时，减税和减费将有助于促进企业转型升级，进而在增加民间投资、加快制造业修复、促进企业和居民消费、提升企业R&D能力等多个层面积极促进经济增长。

民生支出保持高增长

《国家商报》记者注意到，5月份财政收入增速放缓至最低水平。

在主要收入项目中，国内增值税为4042亿元，同比下降13.8%。受营改试点全面实施和去年同期各地营业税结算基数偏高(去年同月营业税同比增长76%)的影响，增值税转型下降44.6%，同比下降1111亿元，使本月税收收入增幅下降8.4个百分点。

然而，财政支出的增长速度并没有放缓。根据5月份的数据，全国一般公共预算支出为16915亿元，同比增长9.2%。其中，中央一般公共预算支出2724亿元，同比增长5.8%；地方一般公共预算支出14191亿元，同比增长9.8%。

根据上述研究报告，从总量上看，得益于企业盈利能力较去年明显提高，今年财政收入将全面提高，减税和减费对政府支出能力的影响可能相对有限。据初步估计，即使包括减税和减费政策的影响，在中性情况下的年收入增长率仍将达到10%以上(去年为4.5%；今年第一季度为14.1%)。

在主要支出项目方面，许多民生重点领域保持两位数增长。1-5月，国家一般公共预算支出76467亿元，其中住房保障支出2276亿元，增长23%；社会保障和就业支出11791亿元，增长21.2%；医疗和计划生育支出6454亿元，增长17.6%；教育支出11347亿元，增长14.3%。

冯认为，今后财政用于民生和稳定增长等重点领域的支出应保持增长，收支结构应进行调整，以提高资金使用效率。

华泰证券(601688)分析师徐洋认为，从目前的情况来看，我们可以考虑在未来通过稳定、中性的货币政策来维持经济的流动性，以防止去杠杆化过程中出现较大的经济波动，同时通过医疗、教育等财政政策提供基础设施以外的其他公共产品，这对稳定增长更有意义。