特色小镇扩容 诸多难题待解

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日前，住房和城乡建设部办公厅下发了《关于做好第二批国家特色城镇推荐工作的通知》，要求第二批300个国家特色城镇在6月30日前申报。这是继2016年10月公布第一批127份名单后的又一次扩张。近年来，许多省市出台了特色城镇名单及相关政策，一些上市公司相继公布了特色城镇相关项目。近日，《中国证券报》记者走访了相关上市公司、政府部门、中介机构、专家学者。许多业内人士表示，虽然未来特色城镇的市场规模巨大，但在特色培育、运营规划和融资模式方面仍面临困难。

地方政策的密集发布

最近，许多省市出台了与特色城镇相关的政策。5月31日，江苏发布了创意休闲农业“12311”省级特色品牌培育计划，预计在3-5年内培育100个特色农业镇。6月7日，安徽省国土资源厅发布了《关于支持和推进特色城镇建设的意见》，重点保障特色城镇的旅游、卫生和工业用地。浙江省第三批特色城镇名单也将于本月公布，其标准要求目标投资不低于15亿元，其中信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色城镇不低于10亿元，特色产业投资应达到60%以上。

盘古智库主席彭懿在接受记者采访时表示，特色城镇由地方政府和相关企业主导，形成了地方经济新的增长点。

一位政府内部人士告诉记者，许多地方政府也在探索土地财政转型的出路。如果特色城镇能够借助完善的交通网络和信息技术，将地方特色产业和特色文化进行包装和聚合，形成更高的附加值，吸引人流、物流和税源，提高土地附加值，有效促进就业，政府将乐见其成。这个人曾经工作过的中部省的一个县，近年来已经形成了四个特色镇项目，涵盖了工业、电子商务和文化等多种形式，估计总投资规模达几亿元。“就目前的进展来看，以皮革为主要产业的小城镇还没有吸引外资，而且都是在政府的带领下，在环保改善和道路发展方面已经做得很好。下一个重要环节是向上级申报特色城镇，吸引外资。”

a股企业进入市场

一些a股上市公司也瞄准了特色城镇。6月9日，海南高速(000886)宣布，公司与江苏南达特色镇发展有限公司在海口签署协议，双方将根据各自优势，合作开发特色镇的整个产业链，共同打造具有综合竞争力的可运营产业链。

棕榈科股份有限公司(002431)总经理林聪晓告诉记者，随着住房和城乡建设部、国家发改委和财政部提出“到2020年在全国培育1000个特色城镇”，公司特色城镇业务拓展速度明显加快。除梅州市阳炎镇、肇庆市回龙镇、蓬莱市刘家沟镇、高邮市清水滩镇、奉化市滨海卫生镇等三个国家级特色城镇生态建设外，

中国在线(300364)集团文化ppp投资运营公司执行副总经理王敏也告诉记者，他计划在未来三年内预留约10个相关项目。

据《中国证券报》记者报道，自2017年以来，包括华夏幸福(600340)、华思(002494)和莱茵体育(000558)在内的10多家a股上市公司发布了与特色城镇建设相关的内容，涉及的项目从几亿元到几十亿元不等。

政府主导的特色镇项目投资规模也在几亿元到几十亿元之间。记者从财政部ppp项目库中了解到，目前已有20个政府主导的特色镇项目上市，最小投资3亿元，最大投资80亿元。

以四川省南充市高平区杜菁丝绸特色镇项目为例，该项目总投资50亿元，主要建设项目包括丝绸特色镇和丝绸纺织工业园。其中，丝绸特色镇占地1500亩，主要包括丝绸之路特色风貌区、中国丝绸之源博物馆、丝绸生产加工贸易中心和服装文化创意中心。

白锐律师事务所公私合作实践研究中心主任石惠杰表示，虽然特色镇占地面积小，但“完整”，涵盖路网建设、园林绿化、地下管廊、商业娱乐设施引进、学校医院配套等。与工业园区和文化旅游园区相比，特色城镇兼具常住功能和产业集聚功能。“开发人员不仅需要有计划和开发的能力，还需要有挖掘功能、操作和维护的能力。”

许多问题仍有待解决

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长魏在6月9日的一次会议上表示，特色城镇建设中的“房地产”问题正在引起政府部门的警惕。在正在进行的第二批国家级特色城镇推荐中，住房和城乡建设部明确要求，不推荐任何以房地产为单一产业的城镇，推荐的城镇要实施和储备一批质量高、带动作用强的工业项目。

上述与政府关系密切的知情人士告诉记者，目前，在规划特色城镇时，省会城市会考虑开发成本和土地整理等因素，优先考虑具有产业集聚能力和一定产业规模的潜在区域。“为了解决去房地产化的问题，我们鼓励当地人在当地工作；对于流动人口，他们使用公共租赁住房和经济适用住房来解决住房问题。”这个人说。

彭懿表示，特色城镇建设具有发展强度高、发展不可逆转的特点，发展门槛高，这就要求企业有相当的实力。

王民告诉记者，特色镇项目由于资金投入大，涉及行业多，仅靠一家公司是难以完成的。“我们目前也在寻找合作伙伴。我们不排除吸引房地产公司、旅游服务公司、投资基金等。，并让各方通过建立项目公司、ppp和tot来做他们擅长的事情。”

如何挖掘和利用特色，也是特色城镇建设中的一个普遍问题。上述接近政府的内部人士表示，特色城镇对特色很重要。从地方政府的角度来看，现有的产业基础或文化理念可以成为建设特色城镇的立足点。“挖掘特征很容易，讲一个好故事很难。”那个人说。

此人以四部名著《水浒传》为例:“水浒传中有许多熟悉的桥梁，它们发生在山东、河南、河北、江苏等省。如果每一个故事都发生在一个具有《水浒传》特色的小镇上，那么要把一个好的故事讲出来，并融入到特色小镇的开发和运营中去，就需要付出很大的努力。”

王敏也承认，文化特色城镇需要找到合适的知识产权，知识产权的发展需要经营规划的顶层设计。“您的目标群体是什么，地点在哪里，如何适应‘90后’和‘00后’的消费习惯，以及需要哪些衍生产品和服务，这些产品和服务需要首先设计，并从长远来看加以考虑。”

彭懿还表示，挖掘特色，避免特色城镇陷入“房地产”泥潭，避免四处奔波，是一项非常重要的任务。他建议特色镇的经营者应该延长培育期，创造出真正的高质量的精品。同时，特色城镇要加强示范作用，慢慢依靠1000个的目标。