实行“三分离、四分开、两步走” 黑龙江全面推进重点国有林区改革转型

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2015年，中共中央、国务院发布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，为林区改革指明了方向。黑龙江省在总结改革试点工作经验的基础上，完善了改革的具体措施，加大了改革力度，认真推进“三分、四分、两步”，不断推进国有林区的转型发展，努力实现资源增长、企业发展、职工增收和森林稳定。

五一假期的第一天，上午5: 30，黑龙江方林节能建材制造有限公司的领导田宏庆来到工厂，验收厂房外的“养生”步道砖。

“我手里的两块砖发出很脆的声音，也就是说，它们已经‘固化’了，那些颜色比较暗、敲击声比较沉闷的需要继续烘干……”田宏庆的“养护”意味着新生产的人行道砖不能立即使用，需要搁置并在室外干燥约两周。记者看着那个谈论人行道砖“养生”的人。很难想象，就在两年前，他还是黑龙江省方正林业局木材场的一名工人，在生产人行道砖方面是一个“门外汉”。

2015年，作为黑龙江省首批重点国有林改试点单位之一，原方正林业局木材场的资产和人员被剥离，成为独立的注册法人，成立了黑龙江方林节能建材制造有限公司和砂石配送公司，实现政企分开，市场化自主经营，自负盈亏。

现在，方正林业局木材场改制后，两个新成立的国有企业已经逐步适应了市场环境。方林节能建材制造有限公司引进了国内先进的全自动拖车制砖设备，开始批量生产，不仅提前还清了林业局的借款，还将原有的180名员工全部调到了收入稳定的岗位。田宏庆现在的月平均工资超过4000元，大约是过去两个月的收入。

黑龙江省森工总局方正国有重点林业局党组书记张小花对记者说:“目前，方正林业局正逐步加快政企分开、政事分开、企事业分开和经营管理分开的步伐，改革试点工作稳步、健康、有序地推进。房地产和工业公司已成为独立的国有企业，五所学校已注册为公共机构法人。同时，对原有机构进行了重组，减少了4个党组织和10个行政组织。参与这项改革的6000多名林业工人已成为改革的先锋和改革的最大受益者。”

黑龙江省方正林业局的改革实例只是全面推进黑龙江省重点国有林区改革的一个缩影。

黑龙江是中国林业大省，拥有中国最大的国有重点林区和林业产业基地。黑龙江森工林区贯穿小兴安岭、张广才岭、老爷岭和完达山，总经营面积1009.8万公顷，从业人员31.6万人。它是东北粮仓的生态安全屏障，是培育国家森林资源的重要战略基地。截至2014年，黑龙江森工为国家生产了5.2亿立方米木材，占全国产量的21%，上缴利税120亿元。

2014年4月1日，黑龙江省重点国有林区天然林商业采伐完全停止，大量工人处于半就业或失业状态。国家对天然林保护工程的补贴远远不能满足林区的实际需要。此外，企业经营社会的负担很重，林区工人的工资只有黑龙江平均水平的三分之二。黑龙江森工国有林区政企一体化的体制和机制严重困扰着林区的发展。“全面禁伐后，如果林业不改革，就不能解决全面禁伐后的各种矛盾，也不能有效激活和释放资源潜力。黑龙江国有林区改革势在必行。”黑龙江省森工总局党组书记李坤说。

2015年，中共中央、国务院发布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，为推进国有林区改革指明了方向。黑龙江省委、省政府高度重视国有林区改革，成立了国有林场和国有林区改革领导小组。2016年12月19日，黑龙江省委、省政府发布了《黑龙江省国有重点林区改革总体规划》，将国有林区改革作为促进经济发展的一项重点任务全面推进。

黑龙江森工系统根据不同林业局的特点，制定了相应的方案，并逐步实施，先进行试点。在试点过程中，对改革模式和成熟经验进行总结，然后复制到其他林业局进行综合推广。

黑龙江省森工总局改革办公室副主任徐江将重点国有林区的改革任务概括为“三分、四分、两步走”，即林区森林资源管理、社会管理和企业管理三分；政企分开、政事分开、工商企业分开和经营管理分开；第一步，到2018年底，将重点国有林区森林资源管理和社会管理两项行政职能从企业管理职能中分离出来，实现政企管分开。第二，到2020年，森林资源管理和社会管理的职能将分离，政府和企业、政府事务、企业和管理和经营将完全分离，所有改革任务将完成。

黑龙江省森工总局下设40个林业局。柴河林业局、清河林业局、方正林业局和五营林业局根据不同类型，被选为黑龙江省首批国有林区改革重点试点单位，率先进行国有体制改革。2017年1月22日，4家重点国有林区管理局和森林经营公司同时上市并正式投产，标志着黑龙江省重点国有林区改革从科学规划走向全面实施的第一步。

记者在采访中了解到，由于黑龙江省森工重点国有林区的大多数林业局都是在当时原始林区发展的过程中建立起来的，所有林业局都行使着社会管理职能。方正林业局就是其中之一。许江告诉记者，由于方正林业局的局址和林场没有政府机构管理，2015年，黑龙江省委、省政府决定参照地方政府机构设置，实施管理委员会改革试点，成立精简高效的方正国有重点林区管理委员会。管理委员会取代了政府，用特殊的制度来履行县级政府的职能。同年，设立县级国库，先后设立地方税务局、国家税务局和财政局，行使特殊制度县的财税职能，解决了林区政府职能缺失的问题。2015年预算收入1458万元，实际收入2947万元，完成计划的201%。2016年，全口径财政预算为3892万元，全口径财政预算为3900万元，其中区县收入2091万元。“财税职能的落实，增强了林区经济发展和内生动力，为城市基础设施和民生提供了有力保障。”许江说道。

黑龙江省森工总局局长王敬先表示，当前，黑龙江省重点国有林区深化改革进入攻坚阶段，各种深层次矛盾和问题不断涌现。黑龙江省森工总局将进一步统一思想，凝聚共识，严格按照国家和黑龙江省委、省政府提出的改革要求，大力推进，确保改革任务全面完成。

2017年，黑龙江省将在现有4个林业局改革试点单位的基础上，继续扩大改革试点范围，新增双鸭山、鹤立、同北、山河屯、大海林、东京、铁力、新青等8个改革试点单位，同时带动其他林业局内部分离。

“黑龙江省森工企业正处于转型发展的重要节点，要牢牢抓住机遇，理顺体制，创新机制，找准定位，明确职能，为发展注入新的活力。改革涉及各方面的利益调整，这将带来痛苦和影响。我们要进一步解放思想，着眼大局，勇于创新，以改革促发展，全面推进国有重点林区改革，努力走出森工林区全面振兴和发展的新路子。”李坤说。(经济日报中国经济网记者倪通讯员徐璐)

(编者:梁