政务信息整合共享进入快速推进时期

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我们的记者王丽娟

为使企业和群众少跑腿、多做事、少拥挤，根据党中央、国务院的决策部署，国务院办公厅近日发布了《政府信息系统集成与共享实施方案》(以下简称《方案》)，提出了加快政府信息系统集成与共享、促进国务院各部门与地方政府信息系统互联互通的重点任务和实施路径。

“计划”的背景是什么？有什么特点？在加快政府资源共享的过程中，“十大事件”中，哪一个是最紧迫的？对此，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心研究员李光干。

信息资源整合有待加强

中国经济时报:请告诉我们“计划”的背景。

李光干:经过多年的发展，我国电子政务信息化已经走过了应用推广阶段，积累了丰富的经验，涌现出许多地方电子政务发展模式。但是，由于我国的电子政务工作是在传统的行政管理体制下进行的，不符合信息化整体发展规律的要求，因此在发展过程中存在很多问题，如建设分散重复，缺乏整合和共享的思路。因此，现阶段的主要任务是加强信息系统的整合，提高系统的可用性，实现更高的价值。

此外，新一代信息技术给电子政务建设带来了变化和挑战。新一代信息技术及其信息化对电子政务的信息基础设施建设、业务系统和政府信息资源的开发、利用和运行维护有着重要影响。例如，如何将云计算和大数据技术引入电子政务建设，是我们目前面临的一个非常紧迫的问题。这些变化使得政府信息系统的整合更加迫切，也直接推动了《纲要》的颁布。

针对难点提出具体的实施计划

《中国经济时报》:与以往的相关政策相比，《计划》在解决长期困扰中国政府信息化建设的“碎片化、碎片化、烟囱化、信息孤岛化”问题上有哪些特点？

李光干:这个计划的特点可以概括为三个方面:影响深远，体系完整，实施得当。

具体来说，首先，《纲要》虽然只是一个“实施方案”，但可以说是当前和今后几年我国政务信息化领域的一个重要指导性文件，特别是针对当前电子政务发展中存在的主要问题，提出了具体的实施方案。

其次，《纲要》的编制水平较高，是当前政府信息工作中一个非常全面、完整的工作方案。它不仅包括信息基础设施和业务系统的建设，还包括电子政务建设的各个方面，如政府数据的开放共享、云计算和大数据等新技术的应用。而且，从内容上可以看出，《纲要》中提到的一切都是针对当前政府信息化发展的难点和痛点，能够切实解决问题。

第三，“计划”是一个行动计划，它不仅使工作针对痛点和难点非常具体，而且规定了相应的责任人，同时有时间限制，为“计划”的实施提供了保障。

此外，“集成”是整个文档的最大特点。与以往政策所涉及的局部和片面整合不同，它是信息基础设施建设、信息系统建设和信息资源建设三大系统的综合整合。这三个方面的相互联系对于中国电子政务的未来发展至关重要。

部门内部整合是下一步的重点

《中国经济时报》:《建议》提出了加快政府信息系统整合与共享的“十大事件”。从目前的角度来看，你认为加速政府资源共享最迫切的是哪一件大事？原因是什么？

李光干:这十大事件对政府信息系统的各个领域和方面都提出了具体要求，涵盖了当前电子政务建设的主要问题。目前，有两个最紧急的事件。首先重要的是加快部门内部信息系统的集成和共享。整合各政府职能部门独立搭建的系统，接入国家电子政务内网或国家电子政务外网的数据共享和交换平台。现在，许多部委的司局都建立了一套相互独立的信息系统。如果部门内部没有协调，那么部门之间的协调怎么办？因此，《实施方案》专门针对部门内部信息系统，提出将以部门和办公室名义存在的独立政府信息系统整合到国家内联网和外联网中。这是一件非常重要的事情，也是目前迫切需要做的事情。

第二大任务是加快建设全国电子政务内外网数据共享和交换平台。此事不仅对我国政府信息化建设极为重要，而且与国家大数据战略、商业体制改革乃至供给侧结构改革密切相关，因此是当前一项非常紧迫的任务。过去，交流平台的建设主要由地方政府推动。该《方案》从国家层面指明了路径，明确了要求，为推进平台建设提供了保障。

信息资源目录的编制需要详细的实施细则

《中国经济时报》:您认为该计划在实施过程中可能存在哪些困难，或者应该注意哪些方面？

李光干:有两个方面需要更多关注。一是“建立目录，开发政府信息资源目录，开展全国普查”。我国政府信息资源目录的编制始于2002年，但至今未实施。主要原因是我们对政府数据的开放共享缺乏深入的理论理解，无法从技术层面上实现。事实上，编制政府信息资源目录只是实现政府数据公开共享的最简单要求。仅仅依靠政府信息资源目录，还不能从业务整合和信息化建设的体系架构上实现。

为了实现政府数据的开放共享，有必要对多年积累的海量数据进行理论研究和技术分析。关键是按照主数据管理的理念和方法，梳理出几个国家级电子政务的基础数据库和各个政府职能部门的基础业务数据，并在此基础上重构我国政府数据资源的顶层管理结构。

二是利用云计算优化建设模式。目前，对于如何将云计算应用于政府资源整合，还没有顶层设计方案。如何在电子政务建设中购买商业云计算中心的资源仍然面临诸多障碍，需要从技术层面、管理层面和法律层面加以解决。因此，如何更好地利用云计算来加强政府信息系统的整合和利用需要更多的研究和思考。