直面真问题才是真改革

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海南农垦改革是一项重大改革，涉及70多万农民工、居民和周边农民的生产、生活和利益调整，以及1000多万亩土地的整治和管理。

土地这么宽，工人这么多，这在全国的垦区是罕见的。值得注意的是，在长期的发展中，海南农垦在不断探索中不断改革。2008年，海南农垦成立了集团公司，将一些社会职能转移到当地，一些农场实行了本地化管理。改革取得了初步成效。然而，由于历史包袱沉重、体制不尽人意、机制不完善，海南农垦改革不彻底，许多“顽疾”没有得到有效解决。因此，只有正视海南农垦发展中的现实问题，才能实现真正的改革。

2015年，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革和发展的意见》明确提出，农垦要用三年时间转移全部社会职能，同时推进垦区集体化和农场企业化改革。海南农垦在原有改革成果的基础上，掀起了新一轮改革热潮。

坚持市场化改革方向，有序推进国有农场企业化改造。农场是农业垦殖的基本单位，每个农场的运作直接决定着垦区的经济发展趋势。过去很长一段时间，农场是一个单一的国有系统，政府、社会和企业一体化，缺乏活力，亏损严重。改革后，海南所有的农场都改组为企业，成为农场公司。通过严格按照规范的现代企业制度构建农场公司治理结构，建立和完善农场与员工、管理层与农场公司之间合理的利益分享和风险分担机制，使每个农场成为自筹资金的市场主体，从根本上激发农场公司的活力。

针对海南农垦总局与农垦集团“两张皮”、相互制约、资源整合困难等突出问题，海南推进垦区集团化改革，努力建立和完善适应市场经济要求的动态高效的管理体制和运行机制。2015年12月29日，海南省取消了原海南农垦总局的实体地位，在原海南农垦总局和海南农垦集团的基础上，成立了新的海南农垦投资控股集团有限公司，作为省政府直属的国有独资企业，使农垦企业形成合力，共谋发展。

此外，为了摆脱沉重的社会负担，他们探索了第一条建立“住宅”的途径，即把原农场的职能一分为二，把社会职能转移到“住宅”进行管理，把企业管理等业务交给农场公司，使其能够集中精力进入市场。这一创新做法初步理顺了国有农场政府与企业、社会企业的关系，实现了更好的改革预期和更低的改革成本。

总的来说，海南农垦推进综合改革一年多来，企业规模逐步扩大，效益逐步提高，职工收入增加，生活水平稳步提高。可以预见，在春风的新一轮改革下，海南农垦将迎来更加辉煌的明天。(本文来源:经济日报)

(主编:范黛玉)