农业部部长：全国过半耕地进“两区” 享受定向扶持

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最近，国务院发布了关于统筹安排建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)的指导意见。"其实质是相对确定粮食和重要农产品的优势种植区域."农业部部长韩长福在接受记者采访时表示，要通过差别化、有针对性的扶持政策，优化农业生产结构和区域布局，发挥粮食等主要农产品的生产功能。

落实口粮生产能力，优化区域布局和要素组合

近年来，中央有关文件中明确提出了“两区”建设。“两区”是一个新事物，包括粮食生产的三个功能区，即水稻、小麦和玉米，以及五个重要的农产品生产保护区，如大豆、棉花、油菜籽、甘蔗和天然橡胶。“两区”建设有什么新情况？

实施土地储粮技术，确保粮食基本自给和口粮绝对安全。目前，工业化、城市化和农业生产用水之间的矛盾日益突出，直接影响到国家粮食安全和农业的可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护和基本农田永久化为红线，在水、土、资源、环境条件良好、农业基础设施完善的优势产区划定和建立“两区”，是新时期国家粮食安全形势的迫切要求。

推进供给结构改革，优化农业区域布局。农产品供求关系发生了深刻变化。一些农产品的阶段性供过于求与品种结构的矛盾并存，因此有必要大力推进农业供给方的改革。建立“两区”，以核心品种和优势产区为重点，将粮食等重要农产品的生产用地实行成片，优化区域布局和要素组合，为农业结构调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

完善农业调控手段，推进农业现代化。以“两区”为平台，推进农业科技的集成、推广和应用，创新农业发展机制，有利于促进现代农业产业体系、生产体系和管理体系的建立，引领国家现代农业建设，完善农业宏观调控模式，实现国家强农惠农政策的精确定位、精确政策、精确监测和精确评估，更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产的积极性。

韩长福认为，探索“两区”建设，以深化农业供给侧改革为主线，依托主体功能区规划和优势农产品区域布局，以永久性基本农田为依托，可以提高农产品质量效益和市场竞争力。

三年内，将划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区

在“两区”建设中，要坚持底线思维、科学划界、统筹兼顾、可持续发展、政策引导、农民参与、完善机制、建设与管理并重。如何划船是关键。

这一次，划界标准和程序得到了澄清。三年内，将划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区。扣除复种和重叠面积后，“两区”耕地面积为10.4亿亩，占现有耕地面积的51.2%，占永久基本农田面积的67.3%。

根据当前国家粮食安全形势，以水稻和小麦口粮100%自给率和玉米、水稻和小麦95%自给率为目标，计算粮食生产功能区划定面积9亿亩。其中，6亿亩用于口粮生产。也就是说，现有稻麦土地面积的83%被指定为保证95%的配给产量；预留80%的现有三大粮田，确保粮食自给率达到90%以上。

根据韩长福的分析，除了“两区”以外的生产能力，按照充分发挥比较优势、优化种植结构、稳定农民收入的思路，目前划定的重要农产品生产保护区可以保证现有供应水平不下降。其中，大豆储备1亿亩，油菜籽储备7000万亩，棉花储备3500万亩，甘蔗储备1500万亩。

在确定划界目标时，考虑了场地条件(例如，粮食生产功能区要求15度以下的坡度)、不同粮食、棉花、油和糖品种的复种以及各省的生产状况和潜力等因素。在海南、云南、广东等省，选择了1800万亩天然橡胶生产保护区。

“两区”划定后，下一步是做好建设管理工作。

以“两区”为载体，按照集中连片、抗旱防洪、稳产高产、生态友好的要求，推进高标准农田建设。加大新主体培育力度，发展多种形式的适度规模经营，构建便捷高效的全程农业社会化服务体系，提高推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。

严格按照基本农田保护条例等法律法规，控制“两区”的使用。充分利用现代信息技术，使“两区”内的所有地块都能归档入库，从而形成一幅全国重要农产品如粮、棉、油、糖种植结构图。

韩长福说，经过努力，我们将力争在三年内完成划界工作，“两区”粮食作物和重要农产品的种植都将实现准确的信息化管理；五年内基本建成，布局合理，设施完善，产能增加，管理保护到位，生产现代化。国家粮食安全基础更加稳定，棉花、石油、食糖等重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全控制能力全面增强。

作为农业固定资产投资安排的重点领域，完善粮食主产区利益补偿机制

“两区”的建设和发展将获得什么样的扶持政策？韩长福表示，要加大基础设施建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成强有力的约束性政策体系，鼓励和引导农民“以农为主、以粮补粮、不亏不盈”，确保“两个地区”持续稳定发展。

指导意见很明确。在具体建设方面，要把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大基础设施建设投入，加强骨干水利工程等大中型项目建设，完善农田工程、节水改造等基础设施建设。

在财政支持方面，完善粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”县市人均财政保障水平，推进范围内各项资金的整合和统筹使用，率先建立绿色生态农业补贴体系。

在金融创新方面，要在符合要求的范围内探索粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持力度，优先探索农产品价格和收入保险试点，推进“两区”农业生产灾害保险全覆盖。

“确保‘两区’的使用不变并有效发挥其应有的作用是一个重要目标。”韩长福说，要依法保护，严格控制“两区”的占用。

加强监督和评估。将评估结果与相关政策支持联系起来，通过政策激励引导农民种植目标作物；加强监测和监督。充分利用现代信息技术和遥感技术建立监测管理系统；落实管理和保护的责任。地方各级政府逐级签订管护责任书，分级落实责任。按照“谁使用、谁受益、谁管理”的原则，乡镇政府与“两区”土地管理单位签订了农业基础设施管理和保护责任书，督促和引导经营单位加强设施管理和保护。(翻译:农业部部长韩长福采访:记者高)