【践行五大发展理念】辽宁持续简政放权 着力优化环境

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今年初，辽宁工业用电、道路货运量、港口货物吞吐量等一系列经济指标开始呈现积极变化，经济稳定好转趋势明显。这一成就源于政府对商业环境的不断放权和优化。

无论机场在哪里，批准它们都是一件“大事”。过去，完成这样一个“重大事件”的审批至少需要两三年的时间，但网上行政审批上线后，旅顺三间堡通用机场项目的审批只花了三个月的时间，这让大连中航通用航空空有限公司负责人惊呼“出乎意料”。

在各方努力的推动下，这种“意外”在辽宁和沈阳几乎每天都在发生。营口金晨机械有限公司董事长李宜生急于扩大生产，没想到的是，他们刚刚反映了辽宁(营口)沿海工业基地扩大生产的迫切需要，基地立即将两个占地3.6万平方米的工厂无偿使用了两年。为了使企业快速投产，基地还投资700多万元改善变电站等配套设施。这是营口市建立“七大审批名单”新管理模式后的快速高效。

自2015年下半年以来，辽宁省政府分四批取消和调整了767项行政职权，下放的频率和力度在全国名列前茅。目前，辽宁省政府部门保留了1722项行政权力，其中行政许可341项，分别比改革前减少了70%和58%。去年8月，辽宁出台了32项深化改革的措施，涉及考试改革、投资、商业和社会信用等领域。

权力的不断下放激发了辽宁市场参与者的活力和投资创业的热情:2016年，辽宁省新注册市场参与者48.1万人，其中新注册企业12.5万家，分别增长12.1%和19.9%；市场主体总数达到296.8万个，其中企业70.5万个，同比分别增长9.9%和8.9%。

同时，辽宁坚持把加强事后监管放在更加突出的位置，使市场和社会能够有序、有序地运行。为此，专门发布了《市场主体监管责任目录》，公布了575项省级政府部门具体监管责任。“双随机性、一开放性”监管改革全面展开，省级政府部门随机抽查项目清单编制发布，共157项，分别占市场监管执法项目和其他行政执法项目的93%和90%，超过国务院规定的目标任务。

辽宁省社会科学院副院长梁启东认为，毫不夸张地说，商业环境是振兴辽宁老工业基地的“生命之门”和“关键点”。从优化经营环境入手，体现了辽宁向慢性病开刀的勇气。

2月1日，《辽宁省优化商业环境条例》正式开始实施。该条例规定，限制私营企业和外国企业进入当地市场的各种壁垒将被拆除；所有企业和群众对有关破坏经营环境的投诉，必须在七个工作日内给予书面答复；任何违反优化商业环境规定的行为都将被追究责任，严肃处理并公开曝光。

自2016年以来，辽宁省有1190名干部因不作为而被追究责任。辽宁还针对商业环境中的薄弱环节开展了7项整改行动。辽宁省委有关负责人表示，要树立经营环境就是生产力的理念，坚持以诚信、法治、服务提升辽宁的竞争力和吸引力。(经济日报记者张)

(编辑:胡风)