两部委发布2017年重点强农惠农政策

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财政部和农业部于2017年出台了强农惠农政策，明确了对农民的直接补贴，并提出支持发展新型农业经营主体、调整农业结构、整合发展农村产业。政策建议建立和完善国家农业信用担保体系，推进省级信用担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运作

中国证券报记者24日从财政部网站了解到，2017年财政部和农业部出台了以强农惠农为重点的政策，明确了对农民的直接补贴，并提出支持发展新型农业经营主体、调整农业结构和整合农村产业。

政策建议建立和完善国家农业信用担保体系，推进省级信用担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运作。

该政策建议支持农村第一、第二和第三产业的整合和发展。以延伸农业产业链、完善利益联动机制为切入点，选择部分重点县支持与农民共享二、三产业增值利益的新型农业经营主体开展农产品初级加工(000061，收购)、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农村旅游、农业文化遗产挖掘保护、工业扶贫等。

完整的政策如下:

第一，农民直接补贴

1 .耕地地力保护补贴。原则上，补贴对象是有权承包耕地的农民。补贴资金通过“一卡通(折扣)”直接兑现给住户。具体补贴依据、补贴条件和补贴标准，由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府根据《财政部、农业部关于全面推进农业“三项补贴”改革的通知》(财农〔2016〕26号)的要求，结合本地实际确定。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提供农作物秸秆综合利用水平，引导农民全面采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、使用有机肥等措施。，切实加强农业生态资源保护，自觉提高耕地生产力。

2.农业机械购置补贴。补贴对象是按规定程序购买农业机械并直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购买、固定补贴、县级结算、直接补贴到卡(户)补贴。各省应对支持绿色发展的设备实行开放式补贴，如粮食干燥与储藏、深松与整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥设备、秸秆还田与分离、残膜回收、畜禽粪便资源化处理和病畜病死畜禽无害化处理等。

3.对玉米生产者的补贴。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古自治区实施。补贴资金以“一折(卡)通行证”的形式支付给玉米生产者。补贴的具体范围、依据和标准，由各省(区)人民政府根据中央的要求，结合当地情况确定。鼓励各省(区)将补贴资金集中到优势产区。

第二，支持发展新的农业经营实体

4.培养新的职业农民。大型专业农户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡企业家等新型农业经营的主要领导者将成为重点培训对象，并开展有针对性的培训，提高生产技能和管理水平。

5.农民合作社和家庭农场的能力建设。支持发展绿色农业和生态农业，提高农产品加工、标准化生产、营销等能力。

6.农业信用担保体系的构建。建立健全国家农业信用担保体系，推进省级信用担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运作。重点服务大农户、家庭农场、农民合作社等新型商业实体，以及农业社会化服务组织和小微农业企业。重点发展粮食生产、畜牧养殖、优势特色产业、新农村建设、农村一、二、三产业融合、高标准农田建设、农业机械设备设施、绿色生产和农业标准化等关键环节，提供便捷、低成本的信用担保服务。

第三，支持农业结构调整

7.试行耕地轮作休耕制度。在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区，开展了粮改豆(粮豆轮作)试点，主要将玉米改为大豆，同时还考虑了杂粮、豆类、土豆、油料和牧草等作物。在河北省黑龙港地下水漏斗区、湖南省长株潭重金属污染区、西南石漠化区和西北生态严重退化区进行了休耕试验。中央政府对实施休耕轮作试点制度的农民和新企业给予适当补贴。

8.退耕还林试点。在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施。选择玉米种植面积大、牛羊养殖基础好、种植结构调整意愿强的县，通过饲养和引进品种促进种植结构调整。补贴对象是大型草食家畜养殖场(户)或专业青贮饲料收集和储存企业(合作社)。

9.建设高产优质苜蓿示范基地。在苜蓿主产区和主产区实施，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业(场)和奶农合作社集中种植高产优质苜蓿。

第四，支持农村产业的整合和发展

10.建设现代农业工业园区。根据颁布的国家现代农业产业园区认证标准，在省级推荐的基础上，创建了一批国家现代农业产业园区，中央政府给予了适当的奖励而不是补助。

11.农村地区第一、二、三产业的整合与发展。以延伸农业产业链、完善利益联动机制为切入点，选择部分重点县支持与农民共享第二、第三产业增值利益的新型农业经营主体开展农产品初级加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业文化遗产挖掘与保护、产业扶贫。

12 .信息进村推进全省示范。选择一批试点省份，依托现有农村信息服务、金融保险、农业经营等平台，整合资源，完善功能，实现技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村采取市场化建设和运营，中央政府给予一次性奖励。

V.支持绿色高效的技术推广服务

13.绿色、高产、高效创造。突出水稻、小麦和玉米，兼顾马铃薯、大豆、杂粮和豆类、棉花、油料和糖、蔬菜、水果和茶叶，选择一批生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动力强的县建立整体体系，示范推广绿色高产高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。

14 .基层农业技术推广体系改革与建设。支持农业县进一步完善基层公益性农业技术推广服务网络，开展技术指导服务，建设实验示范基地，培育农业技术示范主体，提升农业技术人员业务能力，加快农业技术推广信息化建设。

15.农业机械深松。支持合适的区域进行深松和农业机械整地。工作深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底。鼓励依托专业服务组织开展社会服务。

16 .土地权属登记证明。继续按计划推进农村土地承包经营权登记发证，启动农垦国有土地使用权登记发证。

6.支持农业资源生态保护和面源污染防治

17 .草原生态保护补贴。在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等八个省(区)和新疆生产建设兵团实行禁牧补贴、草畜平衡奖和绩效考评奖；河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江和黑龙江省农垦总局实行“一揽子”政策和绩效考核奖励。

18.发展中国南方现代草地畜牧业。以农牧合作社及相关畜牧企业为主体，建设一批草原规模大、养殖基础好、发展优势明显、示范带动能力强的牛羊肉生产基地，推进南方草原生态保护，发展草原畜牧业。

19.耕地保护与质量提高。选择重点县，集聚推广一批耕地质量建设和减肥增效技术模式，依托新型农业经营实体开展土壤肥力改良和科学施肥服务。东北重点地区采取了控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、培肥黑土等技术和工程措施。

农作物秸秆综合利用试点20个。选择部分粮食主产区和秸秆焚烧问题突出的省份开展秸秆综合利用试点，实施全县推广，坚持多元化利用和农业优先。

21渔业增殖和释放、船舶减少和生产转换。在流域、江河、严重退化海域等重点水域进行渔业增殖放流。支持当地渔民减少船只和改变生产，同时支持更新渔船、拆除渔船、人工鱼礁、深水网箱、渔港以及通讯和导航设施。鼓励地方政府统筹中央转移支付和地方资金，支持长江流域水生生物保护区渔民转岗休渔。

22.畜禽粪便的资源化处理。选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪便资源化处理试点。按照政府扶持、企业主体、市场化运作的政策，以当地利用农村能源和农业有机肥为主要利用方式，全县将推进粪便收集、处理和利用等整套粪便处理设施的改造和完善，实现规模化养殖场粪便处理和资源化利用，努力形成农牧结合、种植养殖循环发展的产业格局。

23 .推广塑料薄膜清洁生产技术。支持西北、华北等旱作农业区推广科学使用塑料薄膜、合理维护、适时揭膜、机械采膜等综合技术模式，通过“以旧换新”方式促进残膜回收。

24.水果、蔬菜和茶叶用有机肥代替化肥。选择水果、蔬菜、茶叶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方积极性高的重点县开展有机肥代化肥行动，以新型农业经营主体为主体，探索“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等一批生产经营模式，促进资源循环利用。

25.河北省地下水超采的综合治理。以黑龙港流域为重点，开展地下水超采综合治理，推广农艺节水措施，探索建立耕地休耕制度，促进农业结构调整。

26.湖南省重金属污染耕地的综合治理。以长株潭地区为重点，开展重金属污染耕地综合治理，调整种植结构，加强耕地质量建设和污染整治。

七、支持农业防灾救灾

27农业生产救灾。中央政府在地方先救灾后中央补助的基础上，对重大农业自然灾害和生物灾害的防治、紧急救灾和灾后恢复生产给予适当补助。

28 .动物疾病预防和控制。中央政府对动物疫病的强制免疫、强制扑杀和无害化处理给予适当补助。

29 .农业保险费补贴。纳入中央政府保险费补贴范围的品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏羊和天然橡胶。根据农业保险的“自愿”原则，农民保险费的比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余由各级政府按比例承担。

八、县奖励政策

30个粮(油)县奖项。包括常规产粮县奖、超级产粮县奖、商品粮省奖、种子生产县奖和油料生产县奖。大县的标准和资金使用要求按照《大粮油生产县奖励资金管理暂行办法》(蔡健[2016]866号)执行。

31头猪(牛、羊)转出县奖励。包括生猪转出县奖励、牛羊转出县奖励和省级统筹奖励资金。县标准和资金使用要求按照《生猪(牛、羊)奖励资金划转管理办法》(蔡健[2015]778号)执行。