今年去产能任务目标公布在即 将运用综合标准严格执法

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到目前为止，包括河北、山东、山西、内蒙古、青海、辽宁、河南、浙江、贵州、云南和宁夏在内的十多个省份已经制定了各自的2017年产能削减目标

2017年，钢铁行业产能削减的重点是清理“带钢”，严格执法打击非法产能，处置僵尸企业。

随着2017年地方能力削减目标的相继发布，2017年国家能力削减的目标任务预计将在不久的将来宣布。

根据《21世纪经济报道》2017年政府工作报告和其他文件，截至目前，包括河北、山东、山西、内蒙古、青海、辽宁、河南、浙江、贵州、云南和宁夏在内的10多个省份已经设定了2017年的减排目标。

2月18日，在第二届中国焦化工业科技大会暨第六届第四次会员(理事)大会上，工业和信息化部产业政策司副司长辛仁洲表示，今年解决钢铁和煤炭产能过剩的任务即将出台，今年的脱产任务依然艰巨。

辛仁洲表示，钢铁领域的产能流失主要集中在三个方面:“带钢”、僵尸企业和非法产能。

他说，由于地方上的不协调，对“带钢”的自下而上的调查“一次查一号”，中央政府下决心要在上半年彻底清理几千万吨“带钢”的生产能力；同时，工业和信息化部会同十几个部门制定的《关于利用综合标准促进落后产能退出的意见》已经会签。这份文件要求各地各部门使用能耗、环保、安全和质量标准，严格执法，大力推动不合规产能退出。

2017年的去产能任务仍然非常繁重

在参加上述会议前不久，忻仁洲刚刚参加了大检查。他说，去年4500万吨钢的减产目标已经提前超过，最终数据将在今年的政府工作报告中给出。

辛仁洲表示，钢铁行业已经设定了在“十三五”期间削减1.5亿吨产能的目标。最初计划在头三年内完成大部分产能转移任务。今年将是削减产能的关键一年，任务依然繁重。

国家发展和改革委员会主任许几年前表示，2017年的产能削减需求将会更大，压力也会更大。NDRC正在制定2017年钢铁和煤炭产能削减计划。

从十几个已经宣布产能削减目标的省份来看，2017年的产能削减任务仍然很大。例如，河北省明确要求“去”字要放在第一位，钢铁要放在第一位，一吨钢不能违规添加。全年钢铁产能将减少1562万吨，炼铁产能减少1624万吨，清理“僵尸企业”4家。与此同时，煤炭生产能力将减少742万吨，水泥减少110万吨，平板玻璃减少500万重量箱。

根据山西省节约产能的目标，2017年将实施降排置换、降排重组、提高单位面积产量、减员增效，关闭和收回约2000万吨煤炭产能和170万吨钢铁产能。

此外，根据SASAC的部署，2017年，中央企业将化解595万吨过剩钢铁产能和2473万吨过剩煤炭产能。在有色金属、造船、炼油、建材和电力等产能过剩行业，我们将开展产能削减工作。还将完成300家“僵尸企业”的处置，完成500家特困企业的特殊待遇。

彻底清除“带钢”

辛仁洲在上述会议上表示，2017年钢铁行业产能削减的重点是清理“带钢”，严格执法打击非法产能，处置僵尸企业。

带钢是指利用劣质废钢，用感应炉熔炼，不经连铸连轧，在地面上浇铸的生产能力，属于无证和不合格的非法生产能力。这种生产能力不能有效控制成分和质量，存在严重的质量风险。

关于“带钢”的总产能，该官员没有给出具体数字。原中华全国冶金商会名誉会长赵在接受《21世纪经济报道》采访时表示，目前带钢产能约为8000万吨，2016年带钢产量约为5000万吨，预计2017年将“淘汰”。

去年年底，国务院派出调查组，对河北地区的“带钢”进行调查，忻州参加了调查组。根据他的观察，“带钢”首先要解决的是各个地方的理解问题。

辛仁洲介绍说，去年9月以来，关于去产能的部长级联席会议要求中国钢铁协会等部门到江苏等地了解“带钢”的数量。“因为有些方面不配合，已经很难搞清楚了。一次检查一个号码，然后检查一些企业。”

“这是因为当地政府对‘带钢’问题的认识严重不足，也没有意识到国家的整体利益。只要能给地方政府带来暂时的经济增长和财政收入，它就会宽恕甚至保护“带钢”。“带钢”已经被检查了很多年，并发送了很多短信。很难完全摧毁它，甚至越来越多。”他说。

忻州表示，这几千万吨的产能将在今年6月底前全部清理完毕。

工业和信息化部副部长徐乐江也在2月17日重申，像“带钢”这样的落后产能应该在今年6月30日前全部清理完毕。

“严格执法”

辛仁洲表示，钢铁产能削减的第二个重点是综合运用能耗、环保、安全、质量和标准，严格执法。

“目前，已经有了一些法规和标准。最重要的是执法要严格。今年，不管企业有多大，强制性标准都是平等的。只要有非标准的标准，它们就必须停止并转变。如果他们达不到标准，他们将被关闭。”他说。

他透露，MIIT会同十几个部门制定的《关于依法综合治理促进落后产能退出的指导意见》正在会签，完成后将下发到各地。其总体内容也是要求各相关执法部门严格执行国家法律、规范和标准，切实收回不合格产能。

根据工业和信息化部此前发布的文件征求意见稿，我们将重点关注钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业。完善综合标准体系，加强正常执法和强制性标准实施，推动建立法制化、市场化的产能退出机制，力争到2020年再退出一批产能。

值得注意的是，钢铁行业的标准化管理正在向“有进有出”的动态管理方向转变。

自2012年钢铁行业开始实施标准化管理以来，工业和信息化部已分三批公布了304家标准化企业，约占中国粗钢产能的90%。许多受访专家表示，这份名单将是区分落后钢铁产能的重要依据，但这份名单一直处于“只进不出”的状态。

然而，2月9日，工业和信息化部发布了首批35家钢铁企业取消规范公告的名单。据悉，标准化企业动态调整将形成三类名单，包括已撤销标准化公告的企业名单、需要整改的企业名单和符合标准化条件的企业名单。

其中，企业违反法律法规，发现设备被国家明令淘汰，将被列入整体退出的任务，在环境保护，质量，安全，能源消耗等执法监督，责令停业。、以及上述处罚、停产一年以上等。，将被撤销。在环保、质量、安全、能耗等执法监督中被责令整改的企业列入整改企业名单。对于列入整改名单的企业，如果下一年有整改需要，将直接撤销该监管公告。

忻州表示，第三要务是处置僵尸企业。据调查，许多企业处于停产或不定期生产状态，生产能力仍然存在。然而，企业连年亏损，负债率很高。输血的主要来源是当地金融和银行信贷。

“这需要所有有关各方的大力合作。现在最大的问题是没有人愿意让这些企业退出，地方政府不愿意，银行不愿意，投资者和股东不愿意，企业经营者不愿意，企业员工不愿意。今年，我们将尽最大努力解决这些僵尸企业的问题。”他说。