雄安：正在研究完善人口管理和户籍改革等政策

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[摘要]“我认为还是逐步改革为好。许多不成熟的程序仍然需要不断尝试。不可能从一个高起点和一个新系统开始，这不符合变化的逻辑。变化取决于路径。这需要分阶段进行。”

《时代周刊》记者姚佳颖来自北京

5月30日，雄安市民服务中心(以下简称“市民中心”)正式开业，可办理企业登记注册业务，为气象、海关、国家安全、地震、税务等垂直部门提供行政审批和政务服务，并提供电力、通信、邮政等公共服务咨询。

6月6日，《时代周刊》记者走访了该网站，了解到虽然目前已经正式开通，但相关政府服务平台的后台网络仍在完善中，企业的成立和行业的进入进展缓慢有序，人口管理等相关实施方案也在同步完善中。

“关于人口管理和户籍改革等行政管理方面的政策创新，我们目前正在研究和改进之中。虽然熊安新区的规划已经出台，但居住证制度的具体规划却没有这么快。熊安新区管委会党政办公室回应《时代周刊》记者。

“中国的户籍制度改革是一项系统工程，各地都在探索如何做得更好。我认为最好采取渐进改革的方法。许多不成熟的计划需要不断尝试。不可能从一个高起点和一个全新的系统开始，这不符合变革的逻辑。变革取决于路径，需要分阶段进行。熊安新区的发展过程实际上是探索下一阶段中国城市发展新模式的过程。从这个角度来看，所有体制机制的改革也遵循这一逻辑。”天津城市建设大学经济管理学院副院长王振坡告诉《时代周刊》记者。

个体工商户的设立申请尚未公开

在新区起始区的北部，年初在网络地图上找不到的熊安市民服务中心，现在在地图上有了准确的位置和范围。据了解，雄安市民服务中心于2017年12月7日开工建设，占地面积242，400平方米，相当于14个足球场大小。它由四个区域建筑组成:公共服务区、行政服务区、生活服务区和入驻企业办公区。该项目于4月完成并被接受。熊安官方网站将其定义为“代表未来熊安新区城市建设的基本方向，是未来熊安打造智慧城市和绿色城市的缩影”。

现场工作人员表示，新区管委会及相关党政人员将在本行政区域内开展工作，同时，党工委和熊安集团的办公人员将配备企业用房和周转用房。

在市民服务中心，除了无人驾驶、无人超市等一系列代表现代智慧城市的设计外，政务服务大厅是人们来往最拥挤的地方。目前，这里已经开通了“企业集团审批登记、变更和注销”等行政服务。

《时代周刊》记者注意到，在现场服务目录下，设立“小吃店”、“便利店”、“餐厅”等多个生活服务机构的申请尚未开通。“设立个体工商户的申请尚未公布，日期尚未确定。即使是申请设立一个现已开业的企业，该企业也应符合股东和法人在雄安县注册的条件。工作人员告诉《时代周刊》记者。

对此，王振坡认为，在建设初期，各种产业慢慢开放是正常的，但为了吸引人才到雄安发展，在新区发展阶段，产业准入将逐步放开。

“高起点布局高端高科技产业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系”是雄安新区规划纲要中未来产业的定位。目前，企业设立准入差距较小，个体工商户的设立尚未放开，这意味着熊安的产业规划仍在细化过程中。

熊安新区的目标是构筑新的体制机制高地。在企业设立尚未完全开放的情况下，已经在探索企业设立所需的行政审批等旨在提高行政服务效率的改革。

审计后的第二天可以获得证据

《熊安规划纲要》提出要推进新区体制和行政管理体制改革。受河北省委托，新区将推进行政审批制度改革，全面推行负面清单管理，建立新的投资项目审批制度，提高行政服务效率；同时，深化事业单位改革，强化公益性，探索政事分开和管理分开的有效形式。

6月6日，在政府服务大厅，《时代周刊》记者看到了几台自助灌装机。根据员工情况，企业和个人可以在设备上独立填写申请材料。在政府服务云平台的帮助下，信息将被提交到前台，节省了人工填写信息的时间。

《泰晤士报》记者发现，虽然“企业集团审批登记、变更、注销”等行政业务目前已经开通，但自助灌装机上的相关表格尚未同步。对此，工作人员告诉《泰晤士周刊》记者，由于后台网络仍处于完善阶段，自助灌装机的功能还不完善。

据雄安官方微博“雄安发布”称，政府服务中心将围绕电子政务和智慧城市，打造政府服务云平台，探索“发布管理服务”、“证照分离”、“互联网+政务”等改革。按照大系统、扁平化的原则，系统设计、集中审批、效率优先，让人们感受到“只进一扇门”、“最多运行一次”的政府服务。

“根据目前的营业执照办理情况，在数据准备阶段，工作人员仍需要运行三至四次，但经过网上审核后，他们一般可以在第二天获取证据。”工作人员告诉《时代周刊》记者。

无论是减少行政审批还是“互联网+政务”等改革措施，一方面方便了新产业的创建和引进；另一方面，它主要为人们提供方便。中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员李晓江早前表示，过去人们追随企业，但现在它是人才的聚集地，也就是企业分布的地方。人才是工业的源泉，也是经济力量的源泉。

吸引更多国际人才

目前，相对于熊安的人口管理政策尚未出台，自助单机个人业务目录下，户籍管理、住房保障、生育等项目均显示“未发现相关项目”。

根据雄安规划，新区将创新人才人口管理，实行积分和居住证制度，建立以居住证为载体的公共服务提供机制。在国际人才方面，雄安将实行开放、便捷的人才引进制度，并制定更加便利的技术移民和外国人才入境、停留和永久居留的措施。

寻求人口管理的创新，一方面，不仅仅是解决将公共福利和资源绑定到国内户籍所带来的改革问题；另一方面，这也是因为熊安新区需要吸引来自世界各地的人才，以建立一个特殊的人才区。在熊安的规划设计过程中，向海外人才伸出了橄榄枝。

在5月28日于河北省熊安新区举行的全球推广大会上，国务委员兼外交部长王毅表示，熊安新区已经公开向世界各地招标，有18个国家积极参与，新区的规划汇集了12批世界级的团队智慧，而熊安新区未来将吸引更多的国际人才，为中国与其他国家的互利合作提供新的机遇。

“实际上，这次推介会是为了向世界和中国及时展示它在熊安建设期间的情况，也是为了让各方在建设过程中参与和讨论。这就是熊安欢迎海外人才的态度。放眼全国，不仅是熊安，现在全国各城市的人才竞争也不仅限于国内人才，包括中国目前的“千人计划”等。并向外国人才抛出橄榄枝，利用国际智慧促进国内发展。”王振坡告诉《时代周刊》记者。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张剑平认为，目前正在进行的熊安新区开发建设，希望有国外合格的优秀企业参与。未来，在熊安新区建设低碳城市和智慧城市，将吸引大量来自世界各地的城市设计、建筑规划等专业服务领域的优秀建筑师、规划师和测量师。