清朝的一大步

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“一个列表被完全覆盖”，这样“看不见的手”一眼就能看到，“看得见的手”可以自律和谨慎。

政府与企业之间的法定界限给我国政府的管理模式带来了根本性的变化。

无论是大企业还是中小企业，他们都受到平等对待，享有同等的市场准入条件。

一份清单有多重？早在去年夏天，当中国发布《外资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)时，美联社就将其比作“世界最大的惊喜”。现在，惊喜更大了。备受关注的“负面市场准入名单(2018年版)”正式发布，标志着负面市场准入名单制度在中国全面实施。中国做出了更大的努力来表明其不停止改革开放的决心。

这是一场向内切入、重塑政府与企业关系的改革。这意味着国家治理体系和治理能力的现代化迈出了重要的一步。受传统计划经济的影响，我国一直按照“肯定列表”的概念来管理市场。有很多录取文件和复杂的审批程序。对于企业来说，为了进入这个项目而“开口说话”和“撒腿就跑”的情况并不少见。尤其是在如今创新风起云涌的情况下，“肯定列表”很难被穷尽。由于“不鼓励，不禁止”的模糊监督，新技术、新模型和新格式经常被问题所困扰。

今天，“一张清单涵盖了一切”，这样“看不见的手”一眼就能看到，并有信心展示他们的技能。同样，让“看得见的手”小心地控制自己，把应该放在的地方放好，把应该放在的地方收回，并加强控制。从“肯定列表”管理思想下的“能做什么”到“否定列表”管理模式下的“不能做什么”，政府与企业的界限是合法的，从而实现了我国政府管理模式的根本转变。

这也是一项重新点燃市场活力的改革。从“差异”到“统一”的转变是中国优化商业环境的重要举措，也是稳定投资、外国投资和预期的关键。尽管近年来“出管制服”改革取得了显著成效，但仍有一些行业和地区设置障碍、筑高墙、设路障，导致民营企业特别是中小企业在投资和经营中遭遇“卷帘门”、“玻璃门”和“旋转门”。

从现在开始，“法律可以在没有禁令的情况下实施”，与试点版本相比，清单项目减少了约54%。无论是国有企业、民营企业还是混合所有制企业，无论是内资企业还是外资企业，无论是大企业还是中小企业，都受到平等对待，享有同等的市场准入条件，从而实现“平等规则、平等权利、平等机会”。当“英雄不问出处”时，市场主体，尤其是非公有经济，必然会显示出其创新和创业活力。

这更是一场始于滚石爬山的改革。“否定列表”不仅是一个列表，也是一个基本系统。这是进一步深化供给方面的结构改革，加强有效制度供给的重要举措。“一个订单，所有栏目”不是“一个订单，所有管理”。市场准入否定列表制度的实施是一项系统工程，涉及审批制度、投资制度、监督机制、社会信用制度和奖惩机制等一系列制度机制。加快现代经济体制建设，必须进一步完善相关法律法规，使相关领域的改革都进入快车道。“一阶一柱”不是“一阶一灵”。为确保负面市场准入名单能够得到“释放和管理”，政府的监管重点应该从“抓事前审批”转向“加强事后监管”。通过动态调整，不断减少清单项目，优化清单结构，保持“负面清单”的科学性、规范性和权威性。

“负面清单”的出现只是起点，而不是终点。当体育场改革开放时，运动员更有活力，裁判员更理性、更公正，中国经济的接力赛必将绽放新的光彩！(鲁亚楠)

人民日报(2019年1月4日，05)

(原标题:清朝的一大步(人民时事评论))

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