这个列表很不寻常。

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引起大量投资者关注的《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称《清单(2018年版)》)于12月25日正式发布，标志着我国市场准入负面清单制度的全面实施。

市场准入管理的这一重大改革意味着什么？该清单(2018年版)包含禁止和允许的项目，比试点版本少54%。主要的调整是什么？为此，记者专访了国家发展和改革委员会的负责同志。

在名单之外，市场参与者可以依法进入，各级政府不再批准。

记者:受传统计划经济的影响，我们最初用肯定列表的概念来管理我们的投资。尽管近年来“推行管理服务”改革取得了显著成效，但“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等各种不合理的限制在市场准入和审批方面并没有完全消除。所以现在，我们的管理哲学和方法已经从肯定列表变成了否定列表。这有什么意义？它将给中国市场带来什么新的机遇？

国家发展和改革委员会负责同志:负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方法。中国将负面清单引入国内经济治理是一项重大的制度创新。

全面实施市场准入负面清单制度的目的是促进政府职能的深刻转变，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。这是政府本身的一场革命，它重塑了政府和市场之间的关系，并将优势转向内部。这也是近年来实现经济稳定的一个关键举措。与规定“能做什么”的肯定列表相比，否定列表是一种更加开放、包容和透明的市场准入管理模式。主要有四个方面意义重大:

首先，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场准入否定列表制度的全面实施，意味着中国在市场准入领域建立了统一、公平的规则体系，真正实现了“禁止入内”政策。全面实施市场准入否定列表制度，明确市场与政府在市场准入过程中的角色界限，将加快形成各市场主体公开、公平、公正参与竞争的市场环境，不断完善统一、开放、有序的现代市场体系，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供制度保障。

第二，有利于激发市场参与者的活力。全面实施市场准入负面清单制度后，无论是国有企业、民营企业还是混合所有制企业，无论是内资企业还是外资企业，无论是大企业还是中小企业，都将得到平等对待，享有同等的市场准入条件，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进一步规范各级政府在市场准入环节中的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，赋予市场主体“剩余决策权”和“自主权”，实现“海阔天空，鸟飞翔”。

第三，有利于政府在事件发生期间和之后加强监督和控制。市场准入否定列表制度的全面实施，要求政府从“强调事前审批”转变为“事后加强监管”，将监管水平向后移，加大事后监管资源投入，加强对市场主体投资和经营的监管。

第四，有利于推动其他相关领域的改革。全面实施市场准入否定列表制度有利于界定政府职能的界限，加强政府在制定和执行战略、计划、政策和标准方面的职能。同时，进一步推进与市场准入负面清单相关的审批制度、投资制度、监管机制、社会信用制度和奖惩机制改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律法规，促进国家治理体系和治理能力现代化。

该清单包括151个禁止和允许的项目，比试验版本少177个。

记者:公众最关心的是负面清单的内容。中国的“禁区”是什么？

国家发展和改革委员会负责同志:名单(2018年版)这次发布。它主要包括列表描述、列表主体和附件三部分。

清单主体包括“禁止进入类别”和“允许进入类别”两大类，包括4个禁止进入类别和147个允许进入类别，共151项和581项具体管理措施。与《清单(试行版)》相比，项目数量减少177项，具体管理措施减少288项。

违禁物品包括4项。首先是法律法规明确规定的与市场准入相关的禁止性条款。二是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和新建项目。第三条“禁止非法金融相关业务活动”和第四条“禁止非法互联网相关业务活动”是针对金融领域和互联网领域新兴新技术、新产品、新格式、新业务模式的现状，将现行管理办法与相关行业主管部门结合，报国务院批准后，为防范重大风险而列出的项目。对于违禁物品，市场主体不得进入，行政机关不得审批。

共有147个许可项目，涉及国民经济20大类中18个行业的128个项目。政府批准的投资项目目录中的10项；《互联网市场准入禁止许可目录》中的6项；信用处罚等事项。根据行业分类，9个行业有10个以上的项目。这些许可事项由市场主体申请，行政机关应当按照规定作出是否准入的决定，或者市场主体应当按照政府规定的准入条件和准入方式进入。

记者:与《清单》(试行版)相比，《清单》(2018版)最终规范和缩减了多少项？

国家发展和改革委员会负责同志:《名单》(2018年版)是在《名单》(试行版)的基础上修订形成的，基本延续了《名单》(试行版)的框架结构和主要内容，确保了《名单》的稳定性和连续性。

本次修订从符合清单定位要求、合法性和有效性、表达准确性等方面对清单项目和管理措施进行逐一评估，并进一步优化整合。我们必须坚决减少这种减少，科学地保留我们应该保留的，合理地增加我们应该增加的。

经过上述方面的调整，《清单》(2018年版)列出了151项禁止和允许项目，比《清单》(试行版)原有的328项减少了177项，降幅为54%。

清单中包括工业、领土和区域市场准入管理措施。

记者:既然我们想建立一个统一的全国市场，为什么要把“地方许可措施”列入名单，给地方当局留下一个“斟酌”的空间？

国家发展和改革委员会负责同志:考虑到地区发展、资源要素禀赋、主体功能定位等方面的巨大差异。一、为增强市场准入负面清单的可操作性和针对性，允许省级人民政府在全国统一市场准入负面清单的基础上，根据资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议。并报国务院批准后实施。

为此，在清单中增加了"地方许可措施"一栏，并在清单(2018年版)的"地方许可措施"一栏中纳入了少数地方市场准入管理措施(共33项)，这些措施不属于国家管理措施的范围，符合清单的方向，是根据法律和有效法律制定的，进一步提高了清单的完整性。例如，规定所有地方都有资格确定承担和储存当地粮食和石油储备的市场实体；上海已经设立了酒类专卖许可证。云南已经设立了生产性废旧金属采购许可证。

记者:负面的市场准入名单和负面的外国投资名单有什么关系？

国家发展和改革委员会负责同志:目前，我国实行外资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月，国家发展改革委和商务部发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)。这两个列表有不同的定位和功能。外商投资负面清单仅针对海外投资者，属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是一项适用于国内外投资者的一致管理措施。这是对各市场主体市场准入管理的统一要求，也是国民待遇的一部分。外资进入负面清单以外的领域，按照境内外资一致的原则进行管理。

记者:我们强调“一个清单涵盖所有领域”。现行的《产业结构调整指导目录》和《政府批准的投资项目目录》仍然有效吗？清单与当前的产业政策和投资政策有什么关系？这是否会导致新一轮的“多行政”和“文件战”，甚至是新一轮的部门间推诿扯皮？

国家发展和改革委员会负责同志:该清单(2018年版)直接整合了中国产业政策、投资政策等相关制度中的市场准入管理措施，确保了“一国一清单”的权威性和统一性，有利于各方面政策的协调和配合，使该清单更加方便易用。它主要包括三个方面。

一是《产业结构调整指导目录》。根据国家产业政策，《产业结构调整指导目录》中“淘汰项目”禁止投资，“限制项目”禁止新建，属于禁止进入范畴。该清单(2018年版)直接纳入了现行《产业结构调整指导目录(2011年版)》(修正案)中的“淘汰项目”和“限制项目”，同时进行了7次修订和调整。

二是政府批准的投资项目目录。《政府批准的投资项目目录(2016年版)》中与清单相关的10个项目将直接纳入清单许可类别(2018年版)。

第三，互联网市场准入禁止许可目录。该目录是根据《国务院关于积极推进“互联网加”运动的指导意见》(国发[2015]40号)的要求编制的，纳入《目录(2018年版)》统一发布。近年来，中国在互联网技术、产业、应用和跨境融合方面取得了显著成就。然而，在开发新格式的过程中，中国也面临许多制度性障碍。我们认为，在互联网行业采用负面清单管理有利于建设开放包容的环境，将有效激发市场主体的活力，促进互联网行业健康蓬勃发展。(鲁亚楠)

《人民日报》(2018年12月26日，第10版)

(原标题:这个列表是不寻常的(经济焦点))

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