用真金白银促进农村发展

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工业繁荣，生态宜居，小康生活...振兴农村离不开一系列重要行动和项目，还需要实实在在的资金和白银支持。钱从哪里来？

为提高农村振兴金融服务的效率和水平，中国人民银行、中国保险监督管理委员会、证券监督管理委员会、财政部、农业和农村事务部最近联合发布了《农村振兴金融服务指导意见》(以下简称《意见》)。专家指出，《意见》为金融服务农村振兴设定了明确的目标，既全面又系统，具有较强的实践可操作性。这将是未来金融机构服务农村振兴的指南，农村振兴也有望迎来更多的金融活水。

财政支持是不可或缺的

自2003年启动“千万工程”以来，青山绿水，景色优美，极大地改善了浙江农村的生活环境。没有财政支持，就无法改善基础设施。自2015年以来，农业发展银行浙江省分行共批准了34笔农村住宅环境项目贷款，贷款总额为150.57亿元。项目贷款32项，金额86.47亿元。

从全国范围来看，进一步促进农村振兴也需要财政支持。农业和农村事务部副部长余欣荣最近指出，农村振兴战略的实施释放了农业和农村地区的巨大金融需求。金融机构要进行战略布局和长期经营，重点抓好农村产业发展、新型农业经营主体培育、农村人居环境和农村基础设施建设三大领域。

近年来，金融机构也围绕村庄的振兴采取了行动。根据中国人民银行发布的《2018年金融机构贷款统计报告》，2018年末，农民生产经营贷款余额为5.06万亿元，同比增长7.6%，比上年末增长1.1个百分点。扶贫和脱困贷款余额7244亿元，同比增长20.6%，全年增长1236亿元。

与此同时，对农村振兴的财政支持仍然不足。中国人民大学重阳金融学院副院长董希淼认为，目前中国对农村的支持力度在不断加大，但农村信贷对农业发展的支持力度仍然不足，农民贷款仍受到更多限制，农村信贷结构需要进一步优化。对农村发展的金融支持主要是信贷。必须提高金融供给的数量和质量，完善金融服务体系。农村信用调查制度和抵押担保措施也需要进一步完善。

金融供给努力

为了有效提高金融服务农村振兴的效率和水平，《意见》从金融供给方面提供了多方面的指导。

完善适合农村振兴发展的金融服务组织体系。鼓励发展型和政策性金融机构在其业务范围内为农村振兴提供中长期信贷支持；加大商业银行对农村振兴的支持力度；加强农村中小金融机构作为支农主力军的作用。《意见》还对国家开发银行、农业发展银行等机构提出了具体要求。

加强金融产品和服务创新。例如，积极扩大农业和农村抵押担保的范围。推进厂房和大型农业机械抵押、笔和生活畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保险融资等信贷业务。依法推进全方位、多元化农村资产抵押融资模式的形成。

建立和完善多渠道的资金供应体系。支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板和新三板上市融资，规范区域股票市场发展。鼓励地方政府发行普通债券，用于农村人居环境改善和高标准农田建设等领域。加快农产品期货开发上市。

董希淼表示，为加强农村振兴的金融服务，《意见》兼顾了政策支持和市场作用、直接融资和间接融资、传统金融和服务创新，都有具体的操作要求，注重全面改善金融基础设施和生态环境。从金融机构的角度来看，《意见》明确了不同机构的定位和分工，为今后农村振兴提供了一个总体的金融服务方案。

基金投资受到关注。

那么，金融机构在哪里投资？《意见》明确了金融支持的重点领域，加大了金融资源向农村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜。

具体而言，它包括提高减贫的财务精确度，并帮助战胜贫困。注重粮食地下储存和技术储存，为国家粮食安全提供金融服务。着力繁荣产业，促进农村123个产业融合发展；重点向新的农业经营者和小农户提供金融服务，有效满足其业务发展的金融需求；搞好农村产权制度改革，为发展和壮大农村集体经济提供金融服务。

《意见》在实施农村振兴战略三个阶段目标的相应阶段，明确了农村振兴的金融服务目标。到2020年，要确保扶贫金融精度不断提高，支农金融资源不断增加，农村金融服务不断改善，公司治理和农业金融机构支农能力显著提高。

在精确扶贫方面，《意见》明确指出，2020年前，农村振兴的重点是摆脱贫困。涉农银行业金融机构应优先满足贫困地区对精准扶贫信贷的需求。新的金融资源应该向深度贫困地区倾斜。深度贫困地区的贷款增长率应力争高于所在省(区、市)每年的平均贷款增长率。要努力提高去年同期所在省(区、市)深度贫困地区扶贫再贷款比例。

为有效推进政策落实，《意见》要求金融机构总行(总部)负责人直接关注农村振兴，各级分行负责人对政策落实负第一责任，建立金融机构服务农村振兴考核制度。(李杰)

《人民日报海外版》(2019年2月15日，03版)

(原标题:带真金白银助力农村振兴(瑞金金融))

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