实施大规模税费减免提高财政资金使用效率

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财政部《关于2018年中央和地方预算执行情况的报告》和《2019年中央和地方预算草案》("报告")日前正式发布。报告指出，2019年财政收入形势严峻，收支平衡压力突出。要牢固树立底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，平衡稳定增长与风险防范的关系，进一步加强政策和资金的统筹规划，在增加减税和确保重点支出的同时，保持财政可持续性。

“逆转期”成为关键词

财政部在报告中明确表示，2019年积极的财政政策应提高效率，发挥好反周期调控的作用，加强前瞻性、针对性和有效性的调控，加强政策协调，促进高质量的经济发展。

“加力”体现在实施更大幅度的减税、减费和增加支出。例如，在深化增值税改革方面，中国将在2019年将制造业和其他行业的现行税率从16%降至13%，将交通和建筑业的现行税率从10%降至9%，以确保主要行业的税收负担大幅减轻。为减轻企业社会保障缴费负担，从今年5月1日起，各地区城镇职工基本养老保险单位缴费率将降至16%。在增加支出方面，我们将继续扩大财政支出规模，2018年财政赤字率从2.6%适度提高到2.8%，新增地方政府专项债券8000亿元。

“提高效率”体现在提高金融资本配置效率和使用效率。报告显示，2019年，财政部将重点调整和优化支出结构，坚持保持压力，确保保险支出得到良好保护，减少支出。它将继续振兴财政资金存量，加强资金的整体协调，并重点加强对国家整体经济和社会发展的支持能力。同时，预算绩效管理将贯穿预算编制和执行的全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽快充分发挥财政资金的作用，更好地促进政策的有效实施。

中央党校(国家行政学院)经济学教授冯认为，这些安排释放了积极而有力的财政政策信号，有利于更好地引导企业预期，增强市场信心，同时也留出了0+的政策空间来应对未来的潜在风险。

增加对关键领域的支持

报告还对2019年的主要收入和支出政策做出了具体安排。

在巩固“三个成果、一降一补”成果的基础上，财政部将加大破、建、减工作力度，充分利用工业企业重组专项奖励和补贴，继续处置“僵尸企业”，推动更多产能过剩行业加快清算，做好产业结构调整中的民生支撑工作。

在产业链升级方面，财政部将综合运用风险补偿、后补贴等手段，引导企业加大科技投入，促进成果转化和产业化。同时，我们将充分发挥国家中小企业发展基金和新兴产业风险投资引导基金的作用，加大对早、中、前期创新型企业的支持力度，培育更多新动力。

就发挥投资关键作用而言，2019年中央基础设施投资将达到5766亿元，比2018年增加400亿元。重点推进“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设。

“2019年财政政策的安排源于中央政府对当前宏观经济形势和内外矛盾的准确判断。财政政策注重反周期调控，强调“提高效率”，并提供了降低制造业税率、增加中央财政农业生产发展资金、提高退休人员基本养老金标准等一系列措施，对稳定中国经济增长和结构调整将发挥重要而积极的作用上海财经大学中国公共财政研究所执行主任刘小川在接受记者采访时说。

扎实的改革和谨慎的预算

3月18日，财政部财政部发布的2019年1-2月财政收支数据显示，1-2月全国一般公共预算收入3914亿元，同比增长7%。全国一般公共预算支出3331.4亿元，同比增长14.6%。全国政府性基金预算收入9450亿元，同比下降2.3%；全国政府性基金预算支出14374亿元，同比增长1.1倍。分析师指出，财政政策更积极的一面已经开始显现。

“一方面，是大规模减税和减费带来的政府收入减少；另一方面，支持深化供给方面的体制改革，加强科技创新和关键技术研究，增加对基本民生领域的投入，支持外交和国防，增强基层金融支持能力。所有这些领域都需要保持巨额支出，这将使2019年中国财政收支矛盾更加突出。面对这一矛盾，政府加强财务管理，适度“勒紧裤腰带”，减少一般预算支出和“三大公共资金”显得尤为重要。”刘小川说道。

为深化金融领域的改革和发展，报告提出了一系列具体措施，如:完善不同部门和领域的核心绩效指标和标准体系，推进预算绩效管理的拓展和提升，开展中央部门支出绩效综合评价试点，将预算绩效管理后评价延伸至预评价和中期评价，建立和完善绩效评价结果应用的激励和约束机制，削减一切低效和无效支出。

专家预测，2019年中国财政工作将更加细致、有针对性，在扩大内需、稳定增长、调整结构、弥补不足方面发挥更大作用。(王俊岭)

《人民日报海外版》(2019年3月19日，03版)

(原标题:今年的金融是如此“加强和提高效率”(夏普金融))

责任人:纪

3，151，876.8，...实施更大幅度的税费减免以提高财政资金的使用效率，...2019-03-19 08:43:18，204386，...计然